Kokios yra rinkimų sistemos, pateikite aprašymą. Pagrindiniai rinkimų sistemų tipai, jų charakteristikos

Viena vertus, jie suteikia galimybę politinių ambicijų ir organizacinių gebėjimų turintiems žmonėms būti renkamiems į valdžios organus, kita vertus, įtraukia plačiąją visuomenę į politinį gyvenimą ir leidžia eiliniams piliečiams daryti įtaką politiniams sprendimams.

rinkimų sistema plačiai vadinama sistema ryšiai su visuomene susijęs su renkamų valdžios organų formavimu.

Rinkimų sistemą sudaro du pagrindiniai elementai:

teorinė (rinkimų teisė);
praktinis (atrankinis procesas).

Rinkimų teisė yra piliečių teisė tiesiogiai dalyvauti formuojant renkamas valdžios institucijas, t.y. rinkti ir būti išrinktam. Balsavimo teisė taip pat suprantama kaip teisinius reglamentus reglamentuojančių piliečių teisės dalyvauti rinkimuose suteikimo tvarką ir valdžios organų formavimo būdą. Šiuolaikinės Rusijos rinkimų teisės pagrindai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Rinkimų procesas yra rinkimų pasirengimo ir vykdymo priemonių visuma. Tai, viena vertus, apima kandidatų rinkimų kampanijas, kita vertus, rinkimų komisijų darbą formuojant renkamą valdžios organą.

Rinkimų procesą sudaro šie komponentai:

rinkimų paskyrimas;
rinkimų apygardų, apygardų, skyrių organizavimas;
rinkimų komisijų formavimas;
rinkėjų registracija;
kandidatų iškėlimas ir registravimas;
balsavimo biuletenių ir neatvykusių asmenų balsavimo biuletenių paruošimas;
rinkimų kampanija; apie balsavimą;
balsų skaičiavimas ir balsavimo rezultatų nustatymas.

Demokratinių rinkimų principai

Siekiant užtikrinti rinkimų sistemos teisingumą ir efektyvumą, rinkimų vykdymo tvarka turi būti demokratinė.

Demokratiniai rinkimų organizavimo ir vykdymo principai yra tokie:

universalumas – viskas pilnamečių piliečių turi teisę dalyvauti rinkimuose nepriklausomai nuo savo lyties, rasės, tautybės, religijos, turtinės padėties ir pan.;
piliečių balsų lygybė: kiekvienas rinkėjas turi vieną balsą;
tiesioginis ir slaptas balsavimas;
alternatyvių kandidatų prieinamumas, rinkimų konkurencingumas;
rinkimų viešinimas;
teisinga rinkėjų informacija;
administracinio, ekonominio ir politinio spaudimo trūkumas;
lygių galimybių politinėms partijoms ir kandidatams;
dalyvavimo rinkimuose savanoriškumas;
teisinis atsakas į bet kokius rinkimų įstatymo pažeidimo atvejus;
rinkimų dažnumas ir reguliarumas.

Rusijos Federacijos rinkimų sistemos ypatybės

V Rusijos Federacija Sukurta rinkimų sistema reglamentuoja valstybės vadovo, Valstybės Dūmos deputatų ir regionų valdžios institucijų rinkimų tvarką.

Kandidatas į pareigas Rusijos Federacijos prezidentas gali būti ne jaunesnis kaip 35 metų Rusijos pilietis, gyvenantis Rusijoje ne mažiau kaip 10 metų. Kandidatu negali būti asmuo, turintis užsienio pilietybę arba turintis matomą gyvenamąją vietą, nepanaikintą ir ryškų teistumą. Tas pats asmuo negali eiti Rusijos Federacijos prezidento pareigų daugiau nei dvi kadencijas iš eilės. Prezidentas renkamas šešeriems metams remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Prezidento rinkimai vyksta daugumos principu. Prezidentas laikomas išrinktu, jeigu pirmajame balsavimo ture už vieną iš kandidatų balsavo dauguma balsavime dalyvavusių rinkėjų. Jei taip neatsitiks, numatomas antrasis turas, kuriame bus du pirmajame ture įmušę kandidatai didžiausias skaičius balsų, o laimi tas, kuris surinko daugiau balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų nei kitas užsiregistravęs kandidatas.

Valstybės Dūmos deputatas išrinktas Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 21 metų ir turintis teisę dalyvauti rinkimuose. V Valstybės Dūma Iš partijų sąrašų proporcingai renkama 450 deputatų. Kad peržengtų rinkimų slenkstį ir gautų mandatus, partija turi surinkti tam tikrą procentą balsų. Valstybės Dūmos kadencija yra penkeri metai.

Rinkimuose dalyvauja ir Rusijos piliečiai valdžios organai ir renkamas pareigas Rusijos Federacijos subjektai. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją. regioninis valstybės valdžia yra įsteigta Federacijos subjektų savarankiškai, vadovaudamiesi konstitucinės santvarkos pagrindais ir galiojančiais teisės aktais. Įstatymas nustato specialias balsavimo į Federacijos steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų rinkimų dienas – antrąjį kovo sekmadienį ir antrąjį spalio sekmadienį.

Rinkimų sistemų tipai

Pagal rinkimų sistemą siaurąja prasme suprantama balsavimo rezultatų nustatymo tvarka, kuri daugiausia priklauso nuo principo. balsų skaičiavimas.

Remiantis tuo, yra trys pagrindiniai tipai rinkimų sistemos:

daugumos;
proporcingas;
sumaišytas.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Esant sąlygoms mažumos sistema (iš fr. majorite – dauguma) laimi daugiausiai balsų gavęs kandidatas. Dauguma gali būti absoliuti (jei kandidatas surinko daugiau nei pusę balsų) ir santykinis (jei vienas kandidatas gauna daugiau balsų nei kitas). Mažoritarinės sistemos trūkumas yra tas, kad ji gali sumažinti mažų partijų galimybes gauti atstovavimą vyriausybėje.

Mažoritarinė sistema reiškia, kad tam, kad būtų išrinktas, kandidatas ar partija turi gauti daugumą rajono ar visos šalies rinkėjų balsų, o surinkusieji mažumą balsų mandatų negauna. Daugumos rinkimų sistemos skirstomos į absoliučios daugumos sistemas, kurios dažniau naudojamos prezidento rinkimuose ir kuriose laimėtojas turi gauti daugiau nei pusę balsų (mažiausiai - 50% balsų plius vienas balsas), ir santykinės daugumos sistemas (JK , Kanada, JAV, Prancūzija, Japonija ir kt.), kai norint laimėti reikia aplenkti kitus pretendentus. Taikant absoliučios daugumos principą, jei nė vienas kandidatas nesurenka daugiau nei pusės balsų, rengiamas antrasis rinkimų turas, kuriame pristatomi du daugiausiai balsų surinkę kandidatai (kartais visi kandidatai, surinkę daugiau nei minimalų balsų skaičių). balsų skaičius pirmame ture patenka į antrąjį turą).

proporcinga rinkimų sistema

proporcingas Rinkimų sistema apima rinkėjų balsavimą pagal partijų sąrašus. Po rinkimų kiekviena iš partijų gauna mandatų skaičių, proporcingą surinktų balsų procentams (pavyzdžiui, partija, gavusi 25 proc. balsų, gauna 1/4 mandatų). Seimo rinkimuose dažniausiai nustatoma procentinis barjeras(rinkimų slenkstis), kurį partija turi peržengti, kad kandidatai patektų į parlamentą; dėl to mažos partijos, kurios neturi plataus socialinė parama, mandatų negauna. Balsai už slenksčio neįveikusias partijas paskirstomi rinkimus laimėjusioms partijoms. Proporcinga sistema galima tik daugiamandatėse apygardose, t.y. kur išrenkami keli deputatai ir rinkėjas balsuoja už kiekvieną asmeniškai.

Proporcinės sistemos esmė – mandatų paskirstymas proporcingai gautų balsų skaičiui arba pagal rinkimų koalicijas. Pagrindinis šios sistemos privalumas – partijų atstovavimas renkamuosiuose organuose pagal jų realų populiarumą tarp rinkėjų, leidžiantis visapusiškiau išreikšti visų grupių interesus, suaktyvinti piliečių dalyvavimą rinkimuose ir apskritai. Siekdamos įveikti pernelyg didelį parlamento sudėties partinį susiskaldymą, apriboti galimybę į jį prasiskverbti radikalių ar net ekstremistinių jėgų atstovams, daugelis šalių taiko apsauginius barjerus, arba slenksčius, kurie nustato minimalų balsų skaičių, reikalingą deputatų mandatams gauti. . Paprastai jis svyruoja nuo 2 (Danija) iki 5% (Vokietija) visų atiduotų balsų. Šalys, kurios nesusirinko būtinas minimumas balsų, negauna nė vieno mandato.

Proporcinių ir rinkimų sistemų lyginamoji analizė

Dauguma rinkimų sistema, kurioje laimi daugiausiai balsų surinkęs kandidatas, prisideda prie dvipartinės arba „blokinės“ partijos sistemos formavimosi, o proporcingas pagal kurią partijos, turinčios tik 2-3% rinkėjų paramą, gali patekti į savo kandidatus į parlamentą, sustiprina politinių jėgų susiskaldymą ir susiskaldymą, daugelio mažų partijų, tarp jų ir ekstremistinių, išsaugojimą.

Dvipartizmas daro prielaidą, kad yra dvi didelės, maždaug vienodos įtakos turinčios politinės partijos, kurios pakaitomis keičia viena kitą valdžioje, laimėdamos daugumą parlamento, renkamo tiesioginiais visuotiniais rinkimais.

Mišri rinkimų sistema

Šiuo metu daugelis šalių naudoja mišrias sistemas, kuriose derinami mažoritarinės ir proporcinės rinkimų sistemos elementai. Taigi Vokietijoje pusę Bundestago deputatų renka daugumos sistema santykinė dauguma, antroji – pagal proporcinę sistemą. Panaši sistema buvo naudojama Rusijoje per Valstybės Dūmos rinkimus 1993 ir 1995 metais.

sumaišytas sistema apima daugumos ir proporcingų sistemų derinį; pavyzdžiui, vieną parlamento dalį renka daugumos, o antrąją – proporcinę sistemą; tokiu atveju rinkėjas gauna du biuletenius ir vieną balsą atiduoda už partijos sąrašą, o antrą – už konkretų balsų dauguma išrinktą kandidatą.

Pastaraisiais dešimtmečiais kai kurios organizacijos (žaliųjų partijos ir kt.) naudojasi konsensualinė rinkimų sistema. Ji turi pozityvią orientaciją, tai yra orientuota ne į oponento kritiką, o į visiems priimtiniausio kandidato ar rinkiminės platformos suradimą. Praktikoje tai išreiškiama tuo, kad rinkėjas balsuoja ne už vieną, o už visus (būtinai daugiau nei du) kandidatus ir išrikiuoja savo sąrašą pagal savo pageidavimus. Už pirmą vietą skiriami penki taškai, už antrąją – keturi, už trečią – trys, už ketvirtą – du ir už penktą – vienas. Po balsavimo gauti taškai sumuojami, o nugalėtojas nustatomas pagal jų skaičių.

Teisinėje literatūroje paplitę du požiūriai į rinkimų sistemos supratimą: platus ir siauras.

Plačiąja prasme rinkimų sistema suprantama kaip visuma socialinių santykių, besivystančių formuojant valdžios institucijas ir vietos savivaldą įgyvendinant. balsavimo teisės piliečių. Taikant tokį požiūrį, rinkimų sistema apima piliečių dalyvavimo rinkimuose principus ir sąlygas, jų skyrimo, rengimo ir vykdymo tvarką, rinkimų proceso subjektų spektrą, balsavimo rezultatų nustatymo ir rinkimų rezultatų nustatymo taisykles. Rinkimų sistema plačiąja prasme iš esmės tapatinama su rinkimų kampanija, tai yra rinkimams rengti skirta veikla, vykdoma nuo sprendimo skelbti rinkimus oficialaus paskelbimo dienos iki tos dienos, kurią pateikia rinkimus organizuojanti komisija. jiems skirtų biudžeto lėšų panaudojimo ataskaita. Dėl šios priežasties rinkimų sistemos sąvokos vartojimas plačiąja prasme yra sunkiai pagrįstas.

Siauras rinkimų sistemos supratimas Paprastai tai siejama su balsavimo rezultatų nustatymo ir laimėtojo rinkimuose nustatymo metodais (metodais) ir yra laikoma savotiška teisine formule, pagal kurią galutiniame rinkimų etape nustatomi rinkimų kampanijos rezultatai. rinkimai. Taigi, vadovaujantis str. 23 Federalinio įstatymo „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje pagal rinkimų sistemą savivaldos rinkimuose Supratau kandidato (kandidatų) pripažinimo išrinktu (išrinktu) sąlygos, kandidatų sąrašai – priimami į deputatų mandatų skirstymą, taip pat deputatų mandatų paskirstymo tarp kandidatų sąrašų ir kandidatų sąrašų viduje tvarka. Kartu nereikėtų pamiršti, kad balsavimo rezultatų lentelės taisyklės, be rezultato nustatymo metodų, priklauso ir nuo daugelio rinkiminių veiksmų, kurie turi tiesioginės įtakos sprendimui išrinkti konkretų kandidatą. Remiantis tuo, teisine prasme pageidautina siaurą rinkimų sistemos supratimą susieti su taisykles fiksuojančių normų visuma:

rinkimų apygardų formavimas;
kandidatų iškėlimas (kandidatų sąrašai);
politinių partijų (rinkėjų asociacijų) vaidmens rinkimuose nustatymas;
balsavimo biuletenio formos tvirtinimas;
rinkimų rezultatų nustatymas ir laimėtojų nustatymas, įskaitant deputatų mandatų paskirstymą politinėms partijoms (rinkimų asociacijoms);
prireikus pakartotinio balsavimo vykdymas (antrasis rinkimų turas);
laisvų vietų užpildymas.

Rinkimų sistemų tipai

Jų visuma suteikia išsamiausią vaizdą apie elementus, sudarančius rinkimų sistemą, skirtingas derinys ir kurių turinys nustato pasirinkimas Įvairios rūšys rinkimų sistemos.

Rinkimų įstatymų raidos istorijoje susiformavo daug požiūrių į rinkimų sistemų kūrimą. Tuo pačiu metu vienos ar kitos rinkimų sistemos tipo pasirinkimas yra vienas iš pagrindiniai klausimai politinis gyvenimasšalis, kurios sprendimui didelės įtakos turi demokratinės raidos būklė ir politinių jėgų pusiausvyra. Neatsitiktinai tokią išvadą padarė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas. 1995 m. lapkričio 20 d. nutarime dėl atsisakymo priimti svarstyti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų grupės prašymą ir prašymą. Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos nutarimo dėl daugelio 1995 m. birželio 21 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ nuostatų atitikties konstitucijai patikrinimo Teismas pabrėžė, kad viena ar kita rinkimų sistemos versija ir jos įtvirtinimas rinkimų įstatyme priklauso nuo konkrečių socialinių-politinių sąlygų ir yra politinio tikslingumo klausimas. Rusijos sąlygomis šį pasirinkimą atlieka Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, vadovaudamasi teisėkūros procedūros taisyklėmis. Tačiau ši aplinkybė visiškai nereiškia, kad rinkimų sistemos klausimas yra grynai politinis ir neturi teisinės prasmės. Rinkimų sistemos teisinę reikšmę sudaro tinkamas visų taisyklių, reglamentuojančių santykius, susijusius su rinkimų rezultatų nustatymu ir rinkimų sistemos teisinio modelio formavimu, įstatyminiu įtvirtinimu, įskaitant įvairių jos rūšių konsolidavimą.

Galiojantys rinkimų teisės aktai numato galimybę naudoti šiuos dalykus rinkimų sistemų tipai: mažoritarinė, proporcinga ir mišri (dauguma-proporcinė) rinkimų sistema.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Esmė ta, kad teritoriją, kurioje vyksta rinkimai, reikia padalyti į apygardas, kuriose rinkėjai asmeniškai balsuoja už tam tikrus kandidatus. Kad būtų išrinktas, kandidatas (kandidatai, jeigu rinkimai vyksta daugiamandatėse apygardose) turi surinkti balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų daugumą. Teisiniu požiūriu mažoritarinė rinkimų sistema išsiskiria taikymo universalumu, leidžiančiu ją naudoti tiek kolegialių organų, tiek atskirų pareigūnų rinkimams. Teisę kelti kandidatus pagal šią rinkimų sistemą turi tiek piliečiai savisiūlos būdu, tiek politinės partijos (rinkimų asociacijos). Susidarius laisviems mandatams, be kita ko, dėl deputatų (išrinktų pareigūnų) įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko, privaloma surengti naujus (papildomus, pirmalaikius ar pakartotinius) rinkimus.

Majoritarinė rinkimų sistema yra įvairių. Priklausomai nuo suformuotų rinkimų apygardų, išskiriamos mažoritarinės rinkimų sistemos, kurios apima balsavimą vienoje apygardoje, vienmandatėse ir daugiamandatėse rinkimų apygardose. Daugumos sistema, pagrįsta viena apygarda, naudojama tik renkant pareigūnus. Renkant įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų, atstovaujamųjų organų deputatus savivaldybės naudojamos vienmandatės arba daugiamandatės rinkimų apygardos. Be to, didžiausias mandatų skaičius vienoje daugiamandatėje rinkimų apygardoje negali viršyti penkių. Tačiau šis apribojimas netaikomas rinkimams į vietos savivaldos organus. kaimo gyvenvietė, taip pat kita savivaldybė, kurios daugiamandatės rinkimų apygardos ribos sutampa su rinkimų apylinkės ribomis.

Yra daugumos santykinės, absoliučios ir kvalifikuotos daugumos sistemos. Santykinės daugumos sistemoje daroma prielaida, kad norint būti išrinktam, reikia surinkti didžiausią rinkėjų balsų skaičių, palyginti su kitais kandidatais. Jis gali būti naudojamas valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų rinkimuose, taip pat savivaldybių vadovų rinkimuose.

Pagal absoliučios daugumos sistemą, norint išrinkti kandidatą, būtina, kad jis gautų daugiau nei pusę balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų. Jei nė vienam iš kandidatų nepavyksta surinkti tokio balsų skaičiaus, antrasis balsavimas vyksta už du kandidatus, už kuriuos pirmajame rinkimų ture surinkta daugiausiai balsų. Norint laimėti antrajame ture naudojant tokią sistemą, pakanka surinkti santykinę balsų daugumą. Absoliučios daugumos sistema taikoma Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose, o taip pat, jei tai numato Federacijos subjekto įstatymai, savivaldybių vadovų rinkimuose. Iš esmės negalima atmesti jo panaudojimo renkant valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatus, tačiau tokie atvejai nėra žinomi dabartiniams rinkimų įstatymams.

Kvalifikuotos daugumos sistema yra gana reta. Jis grindžiamas tuo, kad norint laimėti rinkimus, reikia ne tik surinkti tą ar kitą balsų daugumą, bet ir įstatyme nustatytą daugumą (bent 1/3, 2/3, 3/4) balsavusių rinkėjų skaičiaus. Šiuo metu jis praktiškai nenaudojamas, nors ankstesni jo naudojimo atvejai buvo kai kuriuose federacijos subjektuose. Taigi dabar panaikintame 1999 m. rugsėjo 28 d. Primorskio krašto įstatyme „Dėl Primorskio krašto gubernatoriaus rinkimų“ buvo numatyta, kad kandidatas, gavęs didžiausias skaičius balsų, jeigu tai sudaro ne mažiau kaip 35% balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičiaus.

proporcinga rinkimų sistema

Būdingos šios savybės. Jis taikomas tik įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) organų deputatų rinkimams; jis netaikomas pareigūnų rinkimams. Teisę siūlyti kandidatus turi tik politinės partijos (rinkiminės asociacijos). Esant tokiai sistemai, rinkėjai balsuoja ne už kandidatus asmeniškai, o už rinkėjų asociacijų pateiktus kandidatų sąrašus (partijų sąrašus) ir kandidatų sąrašus, įveikusius barjerą, ty surinkusių minimalų reikalingą balsų skaičių. pagal įstatymą, kuris negali viršyti 1% balsavime dalyvavusių rinkėjų skaičiaus. Atsidariusias laisvas vietas užims šie kandidatai iš kandidatų sąrašų (partijų sąrašų), priimtų į mandatų skirstymą, dėl ko nepatirti rinkimai nenumatyti.

Rusijos teisės aktai žino dviejų tipų proporcingą rinkimų sistemą, nes naudojami uždari (kieti) arba atviri (minkštieji) kandidatų sąrašai. Balsuodamas uždarais sąrašais rinkėjas turi teisę balsuoti tik už vieną ar kitą kandidatų sąrašą kaip visumą. Atvirieji sąrašai leidžia rinkėjui balsuoti ne tik už konkretų kandidatų sąrašą, bet ir už vieną ar kelis tame sąraše esančius kandidatus. Mūsų šalyje akivaizdi pirmenybė teikiama uždariems sąrašams. Balsavimas pagal atvirus sąrašus numatytas tik keliuose federacijos subjektuose (Kalmukijos Respublika, Tverės sritis, Jamalo-Nencų autonominė apygarda).

Proporcinė rinkimų sistema naudojama Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose. Federacijos subjektuose gryna forma jis yra retas (Dagestanas, Ingušija, Amūro sritis, Sverdlovsko sritis, G. Sankt Peterburgas). Kalbant apie savivaldos rinkimus, proporcinė rinkimų sistema jiems apskritai nebūdinga. Reta išimtis šiuo atžvilgiu yra Primorsky krašto Spass k-Dalniy miestas, kurio chartijoje numatyta rinkti visus miesto rajono deputatus partijų sąrašuose.

Mišri rinkimų sistema

Mišri (daugumos ir proporcinga) rinkimų sistema yra daugumos ir proporcingų sistemų derinys, kai įstatyme nustatytas deputatų mandatų skaičius paskirstomas kiekvienai iš jų. Jo taikymas leidžia sujungti daugumos ir proporcingų sistemų pranašumus ir išlyginti trūkumus. Kartu politinėms partijoms (rinkimų sąjungoms) suteikiama galimybė kandidatais kelti tuos pačius asmenis tiek partijos sąraše, tiek vienmandatėse (daugiamandatėse) apygardose. Įstatymas tik reikalauja, kad tuo pačiu metu iškėlus kandidatūrą vienmandatėje (daugiamandatėje) rinkimų apygardoje ir kandidatų sąraše, informacija apie tai turi būti nurodyta balsavimui parengtame atitinkamos vienmandatės (daugiamandatės) rinkimų biuletenyje. mandatas) rinkimų apygarda

Mišri sistema šiuo metu naudojama beveik visų Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų rinkimuose. Taip yra dėl to, kad federalinis įstatymas„Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ (35 straipsnis) reikalauja, kad ne mažiau kaip pusė deputato mandatų steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamajame (atstovaujamame) valstybės valdžios organe. Federacijos ar viename iš jos rūmų paskirstomi tarp rinkėjų asociacijų iškeltų kandidatų sąrašų proporcingai kiekvieno kandidatų sąrašų gautų balsų skaičiui.

Rengiant savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatų rinkimus – mišri dauguma proporcinga sistema naudojamas daug rečiau. Greičiausiai taip yra dėl to, kad federaliniai teisės aktai nereikalauja privalomai naudoti proporcinės sistemos elementus, atsižvelgiant į savivaldybių atstovaujamųjų valdžios organų formavimo lygį.

Rinkimų sistemų tipai nustatomi atstovaujamojo valdžios organo formavimo principais ir atitinkama mandatų paskirstymo pagal balsavimo rezultatus tvarka. Realybėje yra tiek pat rinkimų sistemų modifikacijų, kiek yra valstybių, kurios naudojasi rinkimais valstybinėms institucijoms formuoti. Tačiau šimtmečių senumo atstovaujamosios demokratijos raidos istorija sukūrė du pagrindinius rinkimų sistemų tipus – mažoritarinę ir proporcinę, kurių elementai vienaip ar kitaip pasireiškia įvairiais rinkimų sistemų modeliais. įvairios šalys. Kiekviena iš šių sistemų turi savo atmainas, privalumus ir trūkumus.

Mažoritarinė rinkimų sistema pavadinimas kilęs iš prancūziško žodžio majorite (dauguma), o pats tokio tipo sistemos pavadinimas didžiąja dalimi paaiškina jos esmę – laimėtojas ir atitinkamai atitinkamo renkamo posto savininkas tampa rinkiminės kovos dalyviu, surinko daugiausiai balsų.

Daugumos rinkimų sistema egzistuoja trimis variantais:

1) pliuralizmo sistema kai laimi tas kandidatas, kuriam pavyko surinkti daugiau balsų nei bet kuris jo varžovas;

2) absoliučios daugumos sistema, kuriame norint laimėti reikia laimėti daugiau nei pusę rinkimuose atiduotų balsų (minimalus skaičius šiuo atveju yra 50% balsų plius 1 balsas);

3) mišraus arba kombinuoto tipo daugumos sistema, kuriame norint laimėti pirmame ture reikia surinkti absoliučią balsų daugumą, o jei šio rezultato nepasiekia nė vienas kandidatas, rengiamas antrasis turas, į kurį patenka ne visi kandidatai, o tik tie kandidatai. du, kurie yra pirmame ture, užėmė 1 ir 11 vietas, o tada antrajame ture rinkimams laimėti pakanka surinkti santykinę balsų daugumą, tai yra surinkti daugiau balsų nei konkurentas.

Pagal mažoritarinę sistemą atiduoti balsai skaičiuojami vienmandatėse apygardose, kurių kiekviena gali išrinkti tik po vieną kandidatą. Tokių vienmandačių apygardų skaičius pagal daugumos sistemą parlamento rinkimuose yra lygus konstituciniam deputatų vietų skaičiui parlamente. Per šalies prezidento rinkimus tokia vienmandane apygarda tampa visa šalis.

Daugumos sistemos pranašumai:

1. Tai universali sistema, nes ja naudojantis galima rinkti tiek atskirus atstovus (prezidentą, gubernatorių, merą), tiek kolektyvinius valstybės valdžios ar vietos savivaldos organus (šalies parlamentą, miesto savivaldybę).

2. Dėl to, kad pagal daugumos sistemą yra keliami konkretūs kandidatai, kurie konkuruoja tarpusavyje. Rinkėjas gali atsižvelgti ne tik į savo partinę priklausomybę (ar jos nebuvimą), politinę programą, vienos ar kitos ideologinės doktrinos laikymąsi, bet ir į asmeninės savybės kandidatas: jo profesinis tinkamumas, reputacija, atitikimas rinkėjo moraliniams kriterijams ir įsitikinimams ir kt.

3. Rinkimuose, vykstančiuose pagal mažoritarinę sistemą, kartu su didelių politinių partijų atstovais tikrai gali dalyvauti ir laimėti mažųjų partijų atstovai ir net nepartiniai nepriklausomi kandidatai.

4. Atstovai, išrinkti vienmandatėse daugumos apygardose, gauna didesnį nepriklausomumą nuo politinių partijų ir partijų lyderių, nes mandatą gauna tiesiogiai iš rinkėjų. Tai leidžia teisingiau laikytis demokratijos principo, pagal kurį valdžios šaltinis turėtų būti rinkėjai, o ne partijos. Pagal mažoritarinę sistemą išrinktasis atstovas tampa daug artimesnis savo rinkėjams, nes jie žino, už ką tiksliai balsuoja.

Žinoma, daugumos rinkimų sistema, kaip ir bet kuris kitas žmogaus išradimas, nėra ideali. Jo privalumai realizuojami ne automatiškai, o su „kita vienodos sąlygos“ ir labai aukštas laipsnis priklausomai nuo „taikymo aplinkos“, kuri yra politinis režimas. Pavyzdžiui, totalitarinėje aplinkoje politinis režimas praktiškai nė vienas iš šios rinkimų sistemos privalumų negali būti visiškai realizuotas, nes šiuo atveju ji atlieka tik valios realizavimo mechanizmo funkciją. politinė valdžia o ne rinkėjai.

Tarp objektyvių daugumos sistemos trūkumų, kurie, tarsi, jai būdingi nuo pat pradžių, paprastai išskiriami:

1. Pagal mažoritarinę rinkimų sistemą tų rinkėjų, kurie buvo atiduoti už nelaimėjusius kandidatus, balsai „išnyksta“ ir nėra paverčiami valdžios galiomis, nepaisant to, kad bendroje rinkimuose atiduotų balsų sumoje būtent šie „nelaimėti“ balsai gali sudaryti labai didelę dalį, o kartais – ne ką mažiau nei balsai, nulėmę laimėtoją, ar net jį viršijantys.

2. Daugoritarinė sistema pagrįstai vertinama brangesnė, finansiškai brangesnė dėl galimo antrojo balsavimo turo ir dėl to, kad vietoj kelių partijų rinkimų kampanijų vyksta keli tūkstančiai pavienių kandidatų rinkimų kampanijų.

3. Esant mažoritarinei santvarkai, dėl galimos nepriklausomų kandidatų, taip pat mažų partijų kandidatų pergalės, daug didesnė tikimybė, kad susiformuos pernelyg išsibarstę, prastos struktūros ir dėl to prastai valdomi valdžios organai, kurių efektyvumas dėl to žymiai sumažėja. Šis trūkumas ypač būdingas šalims, kuriose blogai struktūrizuota partinė sistema ir daug partijų.

4. Daugumos sistemos priešininkai teigia, kad ji sukuria palankias galimybes finansinių rėmėjų vaidmens augimui, prieštaraujanti konstitucinėms rinkėjų teisėms. Dažnai vietos valdžia valdžios institucijos kaltinamos „administracinių resursų“ panaudojimu, t.y. remiant tam tikrų kandidatų, partijų administraciją ir kt.

Antrasis rinkimų sistemos tipas yra proporcinga sistema. Pats pavadinimas iš esmės gali paaiškinti jo esmę: deputatų mandatai paskirstomi tiesiogiai proporcingai už konkrečią politinę partiją atiduotų balsų skaičiui. Proporcinė sistema turi keletą reikšmingų skirtumų nuo pirmiau aprašytos daugumos sistemos. Pagal proporcinę sistemą balsai skaičiuojami ne vienmandatėje, o daugiamandatėje rinkimų apygardoje.

Esant proporcinei rinkimų sistemai, pagrindiniai rinkimų proceso subjektai yra ne pavieniai kandidatai, o politinės partijos, kurių kandidatų sąrašai konkuruoja tarpusavyje kovoje dėl balsų. Taikant proporcingą balsavimo sistemą, vyksta tik vienas rinkimų turas, įvedamas savotiškas „praeinamumo barjeras“, kuris paprastai siekia 4-5 procentus visos šalies mastu atiduotų balsų. Mažesnės ir mažiau organizuotos partijos dažniausiai šio barjero neįveikia, todėl negali tikėtis deputatų.

Tuo pačiu metu už šias partijas atiduoti balsai (ir atitinkamai už šiuos balsus slypintys deputatų mandatai) perskirstomi tų partijų naudai, kurios sugebėjo surinkti pralenkiamą balą ir gali tikėtis deputatų mandatų. Liūto dalis šių „perskirstytų“ balsų atitenka toms partijoms, kurioms pavyko gauti didžiausia suma balsų. Štai kodėl proporcinę balsavimo sistemą pirmiausia domina vadinamoji „masė“ (tai taip pat yra centralizuotos ir ideologinės partijos), kurios nekreipia dėmesio į patrauklumą. ryškios asmenybės, bet apie masinį jos narių ir rėmėjų palaikymą, apie savo elektorato pasirengimą balsuoti ne dėl personalizuotų, o dėl ideologinių ir politinių priežasčių.

Rinkimai pagal partijų sąrašus pagal proporcinę sistemą dažniausiai reikalauja daug mažesnių išlaidų, tačiau „iš kitos pusės“ šiuo atveju tarp liaudies atstovo (deputato) ir pačių žmonių (rinkėjų) yra savotiško politinio tarpininko figūra. pasirodo partijos lyderio asmenyje, kurio nuomone „sąrašinis“ deputatas verčiamas būti laikomas daug labiau nei parlamentaras iš daugumos apygardos.

Taip pat yra sumaišytas arba daugumos proporcinga sistema, kuri vis dėlto neatstovauja atskiram, nepriklausomam rinkimų sistemos tipui, o pasižymi mechaniniu unifikavimu, lygiagrečiu dviejų pagrindinių sistemų veikimu. Tokios rinkimų sistemos funkcionavimą paprastai lemia politinis kompromisas tarp partijų, kurios daugiausia suinteresuotos mažoritarine sistema, ir partijų, kurios teikia pirmenybę grynai proporcinei sistemai.

Šiuo atveju Konstitucijoje nustatytas parlamento mandatų skaičius padalijamas tam tikra proporcija (dažniausiai 11) tarp mažoritarinės ir proporcinės sistemos. Esant tokiam santykiui, vienmandačių apygardų skaičius šalyje yra lygus pusei mandatų parlamente, o likusi pusė mandatų žaidžiama pagal proporcinę sistemą vienoje daugiamandatėje apygardoje. Kiekvienas rinkėjas vienu metu balsuoja už konkretų kandidatą savo vienmandatėje rinkimų apygardoje ir už vienos iš nacionalinės rinkimų apygardos politinių partijų sąrašą.

Rinkimų sistemų tobulinimo procesas yra nuolatinis: visuomenė siekia rasti tokį rinkimų sistemos modelį, kuris leistų suformuoti efektyvią, visuomenės interesais veikiančią vyriausybę, turinčią daugiau pranašumų šia prasme ir neturinčią didelių trūkumų. . Visuomenė šiuo keliu kaupia didžiulę patirtį, kuri yra pagrindas vis progresyvesnėms ir tikrai demokratiškesnėms rinkimų sistemoms atsirasti.

UKRAINA TARPTAUTINIŲ SANTYKIŲ SISTEMOJE

Žinoma, pagrindinis vaidmuo formuojant užsienio politikos situaciją Ukrainoje tenka Rusijos Federacijai. Ir tai suprantama: kultūrinė, civilizacinė, mentalinė, socialinė (pagal statistikos šaltinius, dauguma Ukrainos gyventojų pripažįsta save rusiškais, bet kokiu atveju (atsiprašau už gremėzdišką terminą, bet jis dažnai vartojamas) - rusiškos kultūros žmonės), ekonominiai (energetinė priklausomybė nuo Rusijos Federacijos), galiausiai istoriniai ir net geografiniai veiksniai. – visa tai lemia Rusijos svarbą sistemoje Tarptautiniai santykiai vystosi aplink šią būseną.

Daug rašyta (ir bus) rašoma apie Rusijos ir Ukrainos santykių specifiką. Todėl šiandien pakalbėkime apie kitus Ukrainos tarptautinės padėties aspektus.
Ir pradėkime, ko gero, nuo pačių „aktualiausių“.

Rinkimų sistemų tipai

Rinkimų sistemų tipus apibrėžia ir rinkimų teisės aktuose numatyti atstovaujamojo valdžios organo formavimo principai ir atitinkama mandatų paskirstymo pagal balsavimo rezultatus tvarka. Kadangi skirtingose šalyse renkamų valdžios formavimo principai ir mandatų paskirstymo tvarka skiriasi, rinkimų sistemų modifikacijų iš tikrųjų yra tiek pat, kiek yra valstybių, kurios naudoja rinkimus valstybės valdžios formavimui. Tačiau šimtmečių senumo atstovaujamosios demokratijos raidos istorija sukūrė du pagrindinius rinkimų sistemų tipus – mažoritarinę ir proporcinę, kurių elementai vienaip ar kitaip pasireiškia įvairiuose rinkimų sistemų modeliuose įvairiose šalyse.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Mažoritarinė rinkimų sistema remiasi asmens atstovavimo valdžioje sistema. Konkretus asmuo visada yra iškeliamas kandidatu į tam tikras renkamas pareigas mažoritarinėje sistemoje.

Kandidatų iškėlimo mechanizmas gali skirtis: kai kuriose šalyse savęs kėlimas leidžiamas kartu su politinių partijų ar visuomeninių asociacijų kandidatų iškėlimu, kitose šalyse kandidatus gali kelti tik politinės partijos. Bet bet kuriuo atveju daugumos apygardoje kandidatų balsavimas vyksta asmeniniu principu. Atitinkamai, rinkėjas Ši byla balsuoja už individualiai apsibrėžtą kandidatą, kuris yra savarankiškas rinkimų proceso subjektas – pilietį, kuris naudojasi pasyviąja rinkimų teise. Kitas dalykas – šį konkretų kandidatą gali palaikyti bet kuri politinė partija. Tačiau formaliai pilietis renkamas ne iš partijos, o „savarankiškai“.

Paprastai rinkimai pagal daugumos sistemą dažniausiai vyksta vienmandatėse apygardose. Apygardų skaičius šiuo atveju atitinka mandatų skaičių. Kiekvienoje apygardoje laimi tas kandidatas, kuris apygardoje surinko įstatymų numatytą balsų daugumą. Įvairiose šalyse dauguma yra skirtinga: absoliuti, kai kandidatas turi surinkti daugiau nei 50% balsų, kad gautų mandatą; giminaitis, kuriame laimi kandidatas, surinkęs daugiau balsų nei visi kiti kandidatai (jei prieš visus kandidatus buvo atiduota mažiau balsų nei už laimėjusį kandidatą); kvalifikuotas, kuriame kandidatas, norėdamas laimėti rinkimus, turi surinkti daugiau nei 2/3, 75% arba 3/4 balsų. Daugumą balsų taip pat galima skaičiuoti įvairiai – arba nuo bendro rinkėjų skaičiaus rajone, arba, dažniausiai, nuo atėjusių į rinkimus ir balsavusių rinkėjų skaičiaus. Pagal absoliučios daugumos sistemą balsuojama per du turus, jei pirmajame ture nė vienas kandidatas nesurinko reikiamos daugumos. Pirmajame ture santykinę daugumą balsų surinkę kandidatai dalyvauja antrajame ture. Tokia sistema finansiniu požiūriu yra brangi, tačiau daugumoje pasaulio šalių, įskaitant Rusiją, naudojama prezidento rinkimuose.

Panašiai laimėję kandidatai nustatomi daugiamandatėse daugumos apygardose kategorišku balsavimu. Esminis skirtumas tik tas, kad rinkėjas turi tiek balsų, kiek mandatų „sužaisdavo“ apygardoje. Kiekvienas balsas gali būti atiduotas tik vienam iš kandidatų.

Taigi mažoritarinė rinkimų sistema yra renkamų valdžios organų formavimo asmens (individualaus) atstovavimo pagrindu sistema, kurioje išrinktu laikomas kandidatas, gavęs įstatymo nustatytą daugumą balsų.

Mažoritarinė rinkimų sistema yra vienintelė įmanoma valstybės vadovų ar valstybės subjektų (pavyzdžiui, federacijos subjektų) rinkimuose. Jis taip pat naudojamas rinkimuose į kolegialius valdžios organus (įstatymų leidžiamąsias asamblėjas).

proporcinga rinkimų sistema

Proporcinė rinkimų sistema grindžiama partijų atstovavimo principu. Taikydamos tokią sistemą, partijos pateikia savo reitinguotų kandidatų sąrašus, už kuriuos balsuoti kviečiamas rinkėjas.

Rinkėjas faktiškai balsuoja už politinę partiją (rinkimų bloką ar partijų koaliciją, jeigu jas kurti leidžia įstatymas), kuri, jo nuomone, adekvačiausiai ir nuosekliausiai išreiškia ir gina jo interesus politinėje sistemoje. Mandatai paskirstomi partijoms proporcingai už jas atiduotų balsų skaičiui procentine išraiška.

Vietas atstovaujamame valdžios organe politinė partija (rinkimų blokas) užima kandidatai iš partijos sąrašo pagal partijos nustatytą prioritetą. Pavyzdžiui, partija, surinkusi 20% balsų per parlamento rinkimus vienoje 450 narių rinkimų apygardoje, turėtų gauti 90 deputatų mandatų.

Jas gaus pirmieji 90 kandidatų iš atitinkamo partijos sąrašo. Taigi proporcinė rinkimų sistema – tai renkamų valdžios organų formavimo partijos atstovavimo pagrindu sistema, kurioje deputatų vietos (mandatai) atstovaujamame valdžios organe paskirstomos pagal partijų gautų balsų skaičių 2007 m. procentiniais terminais. Ši sistema užtikrina tinkamą politinių interesų atstovavimą renkamuose valdžios organuose. Proporcinėje rinkimų sistemoje, priešingai nei mažoritarinėje sistemoje, rinkėjų balsų praradimas yra minimalus ir dažniausiai siejamas su vadinamuoju „rinkiminiu barjeru“ – minimaliu balsų skaičiumi, kurį partija turi surinkti rinkimuose. kad galėtų dalyvauti skirstant mandatus. Rinkimų slenkstis nustatytas siekiant apriboti mažų, dažnai marginalinių, neįtakingų partijų patekimą į valdžios atstovus. Tokioms partijoms mandatų neatnešę balsai pasiskirsto (taip pat proporcingai) laimėjusioms partijoms. Kaip ir mažoritarinė, proporcinga rinkimų sistema turi savo atmainas. Yra dviejų tipų proporcinės sistemos:

Proporcinga sistema su viena visos šalies daugiamandate apygarda, kurios mandatų skaičius atitinka mandatų skaičių renkamame valdžios organe: savo kandidatų sąrašus kelia tik nacionalinės partijos, rinkėjai balsuoja už šiuos sąrašus visoje šalyje; proporcinga rinkimų sistema su daugiamandatėmis apygardomis. politinės partijos formuoja kandidatų į rinkimų apygardas sąrašus, atitinkamai apygardoje „išžaisti“ deputatų mandatai skirstomi pagal partijos įtaką šioje apygardoje.

Pagrindinis priekaištas proporcinei rinkimų sistemai yra tas, kad rinkėjas neturi galimybės daryti įtakos renkamo valdžios organo asmeninei sudėčiai. Siekiant pašalinti šį trūkumą, kai kuriose šalyse proporcinė rinkimų sistema apima pirmenybinį balsavimą. Tokiu balsavimu rinkėjas ne tik balsuoja už vieną ar kitą partijos sąrašą, bet ir turi galimybę pakeisti partijos sąrašo prioritetą, nustatydamas savo pageidavimus (reitingas arba eilinis balsavimas). Kitas reikšmingas reikalavimas proporcinei sistemai yra susijęs su santykiniu partijų deputatų nepriklausomumu nuo regionų ir negalimumu šiuo atžvilgiu išreikšti regioninių interesų valdžioje. Šį trūkumą Rusijos įstatymų leidėjas bandė įveikti suteikdamas federalinio sąrašo suskirstymas partijos kandidatai į regionines grupes, atitinkančias tam tikromis sąlygomis federacijos subjekto, Rusijos Federacijos subjekto, Rusijos Federacijos subjektų grupės teritorijos dalį. Kartu turi būti numatyta ir federaliniame partijos kandidatų sąraše federalinė dalis. Vįstatymas dėl Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Mandatų paskirstymas numatomas atsižvelgiant į regionines pirmenybes, susijusias su konkrečios partijos kandidatų sąrašu. Tam įstatyme sukurta speciali metodika. Panašu, kad toks požiūris kartu su pagrindiniais proporcinės rinkimų sistemos privalumais yra vienas efektyviausių užtikrinant tinkamą pilietinės visuomenės interesų atstovavimą valdžioje.

Mišri rinkimų sistema

Bandymai maksimaliai išnaudoti pagrindinių rinkimų sistemų pranašumus ir išlyginti jų trūkumus lemia mišrių rinkimų sistemų atsiradimą. Mišrios rinkimų sistemos esmė ta, kad dalis deputatų tame pačiame atstovaujamajame valdžios organe yra renkami daugumos, o kita dalis – proporcine sistema. Tuo pačiu metu sudaromos daugumos apygardos (dažniausiai vienmandatės, rečiau daugiamandatės) ir rinkimų apygardos (su proporcine sistema su daugiamandatėmis apygardomis) arba viena visos šalies daugiamandatė apygarda balsuoti dėl partijų sąrašų. laukiama kandidatų. Atitinkamai rinkėjas įgyja teisę vienu metu balsuoti už kandidatą (kandidatus), kandidatuojančius daugumos apygardoje asmeniniais pagrindais ir už politinę partiją (politinės partijos kandidatų sąrašą). Realiai balsavimo procedūros metu rinkėjas gauna bent du biuletenius: vieną balsuoja už konkretų kandidatą daugumos apygardoje, kitą – už partiją.

Vadinasi, mišri rinkimų sistema yra atstovaujamųjų valdžios organų formavimo sistema, kurioje dalis deputatų renkami asmeniniais pagrindais mažoritarinėse apygardose, o kita dalis renkama partiniais, vadovaujantis proporcingumo principu. atstovavimas.

Panaši sistema buvo naudojama renkant Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatus iš pirmųjų keturių šaukimų. Pusę (225) Dūmos deputatų išrinko daugumos sistema 225 vienmandatėse apygardose. Rinkimai vyko santykinės daugumos pagrindu: išrinktu buvo laikomas kandidatas, gavęs daugiau balsų nei kiti kandidatai, su sąlyga, kad prieš visus kandidatus buvo mažiau balsų nei už laimėjusį kandidatą. Kartu rinkimai buvo pripažinti įvykusiais, jei rajone dalyvavo daugiau nei 25 proc.

Antroji Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatų pusė buvo renkama pagal proporcinę sistemą, remiantis partijų atstovavimu vienoje federalinėje 225 narių rinkimų apygardoje. Politinės partijos teikia savo kandidatų sąrašus, sudarytus pirmumo tvarka (reitinguoja), už kuriuos buvo kviečiami balsuoti rinkėjai visoje šalyje. Atitinkamai, teisė dalyvauti tokiuose rinkimuose buvo suteikta (tam tikromis sąlygomis) tik federalinėms partijoms arba rinkimų blokams, į kuriuos įeina tokios partijos. Dalyvauti proporcingai skirstant mandatus teisę gavo partijos (rinkimų blokai), surinkusios daugiau nei 5% balsų visoje šalyje. Rinkimai buvo laikomi įvykusiais, jeigu juose dalyvavo 25 proc. rinkėjų, o taip pat, jei, remiantis balsavimo rezultatais, laimėjusios partijos iš viso gavo ne mažiau kaip 50 proc. balsavusių rinkėjų balsų. Mišrios rinkimų sistemos dažniausiai išsiskiria jose naudojamų mažoritarinių ir proporcinių sistemų elementų santykio pobūdžiu. Tuo remiantis išskiriami du mišrių sistemų tipai:

Mišri nesusijusi rinkimų sistema, kurioje mandatų paskirstymas pagal daugumos sistemą niekaip nepriklauso nuo rinkimų rezultatų pagal proporcinę sistemą (ankščiau pateikti pavyzdžiai yra tik mišrios nesusijusios rinkimų sistemos pavyzdžiai);

Mišri rinkimų sistema, kurioje daugumos mandatų pasiskirstymas priklauso nuo rinkimų rezultatų pagal proporcingą atstovavimą. Šiuo atveju daugumos apygardose kandidatus kelia rinkimuose dalyvaujančios politinės partijos pagal proporcinę sistemą. Partijų daugumos apygardose gauti mandatai paskirstomi priklausomai nuo rinkimų rezultatų pagal proporcinę sistemą.

Mokslinėje literatūroje sąvoka „rinkimų sistema“, taip pat ir Rusijos jurisprudencijoje, dažniausiai vartojama dviem reikšmėmis – plačiąja ir siaurąja.

Plačiąja prasme rinkimų sistema yra socialinių santykių sistema, susijusi su valdžios institucijų rinkimais. Akivaizdu, kad rinkimų sistema tokia plačiąja prasme yra reguliuojama ne tik teisės normų. Šių santykių sritis yra labai plati. Ji apima klausimus ir apibrėžimus apie rinkėjų ir išrinktųjų ratą bei rinkimų infrastruktūrą (rinkimų vienetų, rinkimų organų kūrimą ir kt.), santykius, besiformuojančius kiekviename rinkimų proceso etape iki jo pabaigos. Rinkimų sistema reguliuojama rinkimų teisės normomis, suprantama kaip teisės normų sistema, kuri yra konstitucinės (valstybės) teisės pošakis. Tačiau ne visa rinkimų sistema yra reguliuojama teisės normų. Ji taip pat apima santykius, reguliuojamus korporatyvinių normų (politinių visuomeninių asociacijų įstatų ir kt.), taip pat tam tikros visuomenės papročių ir tradicijų.

Tačiau žmones labiau domina rinkimų sistema vadinamąja siaurąja prasme. Tai būdas nustatyti, kuris iš kandidatų, kurie kandidatavo, yra išrinkti į pareigas ar deputatu. Priklausomai nuo to, kokia rinkimų sistema bus naudojama, rinkimų rezultatai su vienodais balsavimo rezultatais gali pasirodyti visiškai skirtingi. Todėl politinės jėgos dažnai tarpusavyje kovoja dėl naudingesnės rinkimų sistemos (tačiau įvertinusios jos naudingumą gali suklysti).

Jeigu bandytume apibrėžti sąvoką „rinkimų sistema“, abstrahuojant nuo jo reikšmės siaurąja ar plačiąja prasme, tai, matyt, rinkimų sistema turėtų būti suprantama kaip taisyklių, technikų, procedūrų, procesų ir institucijų visuma, užtikrinanti teisėtą. renkamų valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų formavimas tinkamai atstovaujant įvairiems pilietinės visuomenės interesams.

Rinkimų sistema šiuolaikinė Rusija, kaip matyti iš aukščiau pateikto, patyrė didelių pokyčių, kuriuos daugiausia lėmė besiformuojanti politinė situacija. Politinis elitas ieško veiksmingiausių rinkimų technologijų, efektyvių jam tenkančių politinių uždavinių realizavimo prasme. Todėl ir šiandien vargu ar teisėta kalbėti apie galutinai nusistovėjusią rinkimų sistemą Rusijoje.

Šiuo metu Rusijoje veikia mažiausiai keturios rinkimų sistemos, t.y. keturi tiesioginių rinkimų organizavimo būdai: absoliučios daugumos daugumos sistema dviem turais (taip renkame Rusijos Federacijos prezidentą); santykinės daugumos daugumos sistema (su ja yra tik vienas turas), kuri naudojama renkant pusę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir kai kurių savivaldybių įstatymų leidžiamųjų organų deputatų; mišri rinkimų sistema (mandatės dalijamos per pusę tarp partijų sąrašų ir kandidatų vienmandatėse apygardose) ir visiškai proporcinga sistema, kuri pagal 2005 m. įstatymą bus naudojama Valstybės Dūmos rinkimuose.

Kažkada mūsų sovietiniai įstatymai buvo itin šykštūs. Dabar dėl žodžių skaičiaus pablogėja gyventojų susipažinimo su įstatymais kokybė ir laipsnis. Bet tokie įstatymai nėra valstybės biudžetas, jie skirti būtent piliečiams.

Tačiau, nepaisant daugybės problemų, teisės aktai (federaliniai ir regioniniai) leidžia nustatyti tam tikros rinkimų sistemos naudojimą formuojant konkrečias politines institucijas.

Natūralu, Rusijos Federacijos prezidento rinkimai atliekami pagal daugumos sistemą. Jie vyksta vienoje federalinėje rinkimų apygardoje, kuri apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rinkėjai, gyvenantys už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, laikomi priskirtais federalinei rinkimų apygardai. Rusijos Federacijos prezidento rinkimus skiria Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba.

Kandidatus į Rusijos Federacijos prezidento postą gali siūlyti politinės partijos, turinčios teisę dalyvauti rinkimuose, rinkimų blokai, taip pat savęs teikimo būdu. Rusijos Federacijos pilietis gali iškelti savo kandidatūrą, jei jo išsikėlimą palaiko ne mažesnė kaip 500 rinkėjų, turinčių pasyviąją rinkimų teisę, grupė. Kandidatas, iškeltas savęs išsikėlimo būdu, privalo surinkti savo rėmimui, o politinė partija, rinkimų blokas - politinės partijos, rinkimų bloko kandidato iškėlimui paremti, atitinkamai ne mažiau kaip du milijonus parašų. rinkėjų. Tuo pačiu metu vienas Rusijos Federacijos subjektas turi turėti ne daugiau kaip 50 tūkstančių rinkėjų, kurių gyvenamoji vieta yra šio Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, parašų. Jeigu rinkėjų parašai renkami tarp rinkėjų, nuolat gyvenančių ne Rusijos Federacijos teritorijoje, visošių parašų negali būti daugiau nei 50 tūkst. Politinė partija, kurios federalinis kandidatų sąrašas įtrauktas į deputatų mandatų skirstymą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, nerenka rinkėjų parašų, remiančių jų iškeltus kandidatus. Priešlaikinių ar pakartotinių Rusijos Federacijos prezidento rinkimų atveju rinkėjų parašų skaičius sumažinamas per pusę.

Rinkėjų aktyvumo slenkstis turėtų būti didesnis nei 50 procentų teisę balsuoti piliečių. Išrinktu laikomas kandidatas, surinkęs daugiau kaip pusę balsavusių rinkėjų balsų.

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba nėra renkama, ji sudaroma iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų (atitinkamai iš dviejų regiono atstovų).

Valstybės Dūmos deputatų rinkimai Rusijos Federacijos federalinė asamblėja nuo 2007 m. vyks pagal proporcinę sistemą. Naujo šaukimo Valstybės Dūmos deputatų rinkimus skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Iš vienos federalinės apygardos į Valstybės Dūmą renkama 450 deputatų.

Deputatai renkami proporcingai balsų skaičiui, atiduotų už federalinius politinių partijų kandidatų į Valstybės Dūmos deputatus sąrašus. Vadinasi, kandidatai į Valstybės Dūmos deputatus yra keliami į federalinius sąrašus iš politinių partijų, kurios pagal įstatymus turi teisę dalyvauti rinkimuose. Ir tokią teisę turi tik federalinės partijos, įregistruotos nustatyta tvarka ne vėliau kaip prieš 1 metus iki rinkimų ir turinčios regioninius padalinius Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose.

Regionų vadovus skiria Rusijos Federacijos prezidentas, siūlydamas kandidatus į atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos asamblėjas, kurios turi juos patvirtinti. Pagal federalinį įstatymą „Dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ ir Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir garantijų“ pakeitimo. teisė dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume, tiesioginiuose gubernatoriaus rinkimuose, pakeista regionų vadovų patvirtinimu vietos įstatymų leidžiamosios asamblėjos prezidento teikimu. Regiono vadovo kandidatūrą likus 35 dienoms iki einančio gubernatoriaus kadencijos pabaigos teikia prezidentas, o per 14 dienų sprendimą turi priimti apygardos parlamentas. Jei įstatymų leidžiamoji asamblėja du kartus atmeta siūlomą kandidatą, prezidentas turi teisę jį paleisti.

Šiuolaikinėje Rusijoje įvairios jėgos daro įtaką rinkimų sistemos formavimuisi. Tarp jų yra ir tokių, kurie nuoširdžiai tikisi nušlifuoti demokratines tikrai atstovaujamosios vyriausybės formavimo procedūras. Tačiau yra daug politinių jėgų, kurios bando formuoti rinkimų sistemą „sau“, garantuodamos savo pergalę bet kokiu atveju. Šia prasme tai visai neatsitiktinai. rinkimų teisėje Rusijoje yra daug spragų nesąžiningiems rinkimų proceso dalyviams. Tai, be jokios abejonės, apima liūdnai pagarsėjusio „administracinio resurso“ naudojimą, pagrindinių varžovų pašalinimą iš rinkimų per teismus, kartais dėl tolimesnių priežasčių ir prieš pat balsavimo dieną, balsavimo biuletenių „išmetimą“ tiems, kurie tai padarė. neatvykimas į rinkimų apylinkes, atviras rinkimų rezultatų sukčiavimas ir pan. d. Kovos dėl naujos rinkimų sistemos formavimo Rusijoje rezultatą iš esmės lems bendra dabar Rusijoje vykstančių pokyčių kryptis.

Yra trys pagrindiniai rinkimų sistemų tipai:

§ mažumos;

§ proporcingas;

§ mišrus.

Mažoritarinė rinkimų sistema

Mažoritarinės sistemos sąlygomis (iš prancūzų majorite – dauguma) laimi daugiausiai balsų surinkęs kandidatas. Dauguma gali būti absoliuti (jei kandidatas surinko daugiau nei pusę balsų) ir santykinis (jei vienas kandidatas gauna daugiau balsų nei kitas). Mažoritarinės sistemos trūkumas yra tas, kad ji gali sumažinti mažų partijų galimybes gauti atstovavimą vyriausybėje.

proporcinga rinkimų sistema

Proporcinė rinkimų sistema reiškia rinkėjų balsavimą pagal partijų sąrašus. Po rinkimų kiekviena iš partijų gauna mandatų skaičių, proporcingą surinktų balsų procentams (pavyzdžiui, partija, gavusi 25 proc. balsų, gauna 1/4 mandatų). Parlamento rinkimuose dažniausiai yra nustatytas procentinis barjeras (rinkimų slenkstis), kurį partija turi įveikti, kad savo kandidatus patektų į parlamentą; dėl to nedidelės partijos, neturinčios plataus socialinio palaikymo, negauna mandatų. Balsai už slenksčio neįveikusias partijas paskirstomi rinkimus laimėjusioms partijoms. Proporcinga sistema galima tik daugiamandatėse apygardose, t.y. kur išrenkami keli deputatai ir rinkėjas balsuoja už kiekvieną asmeniškai.

Proporcinės sistemos esmė – mandatų paskirstymas proporcingai partijų ar rinkimų koalicijų gautų balsų skaičiui. Pagrindinis šios sistemos privalumas – partijų atstovavimas renkamuose organuose pagal jų realų populiarumą tarp rinkėjų, leidžiantis visapusiškiau išreikšti visų visuomenės grupių interesus, suaktyvinti piliečių dalyvavimą rinkimuose ir politikoje. bendras. Siekdamos įveikti pernelyg didelį parlamento sudėties partinį susiskaldymą, apriboti galimybę į jį prasiskverbti radikalių ar net ekstremistinių jėgų atstovams, daugelis šalių taiko apsauginius barjerus, arba slenksčius, kurie nustato minimalų balsų skaičių, reikalingą deputatų mandatams gauti. . Paprastai jis svyruoja nuo 2 (Danija) iki 5% (Vokietija) visų atiduotų balsų. Partijos, nesurinkusios reikiamo minimumo balsų, negauna nė vieno mandato.

Mišri rinkimų sistema

Šiuo metu daugelis šalių naudoja mišrias sistemas, kuriose derinami mažoritarinės ir proporcinės rinkimų sistemos elementai. Taigi Vokietijoje pusė Bundestago deputatų renkama pagal mažoritarinę santykinės daugumos sistemą, antra – pagal proporcinę sistemą. Panaši sistema buvo naudojama Rusijoje per Valstybės Dūmos rinkimus 1993 ir 1995 metais.

Mišri sistema apima daugumos ir proporcingų sistemų derinį; pavyzdžiui, vieną parlamento dalį renka mažoritarinė sistema, o antrąją – proporcinę; tokiu atveju rinkėjas gauna du biuletenius ir vieną balsą atiduoda už partijos sąrašą, o antrąjį – už konkretų daugumos principu išrinktą kandidatą.

14. Rusijos rinkimų sistema. Rinkimų sistemos reforma m dabartinis etapas .

Rinkimų sistemą sudaro du pagrindiniai elementai:

§ teorinė (rinkimų teisė);

§ praktinis (rinkimų procesas).

Rinkimų teisė – tai piliečių teisė tiesiogiai dalyvauti formuojant renkamas valdžios institucijas, t.y. rinkti ir būti išrinktam. Rinkimų teisė taip pat suprantama kaip teisės normos, reglamentuojančios piliečiams teisės dalyvauti rinkimuose suteikimo tvarką ir valdžios organų formavimo būdą. Šiuolaikinės Rusijos rinkimų teisės pagrindai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Rinkimų procesas – rinkimų rengimo ir vykdymo veiklų visuma. Tai, viena vertus, apima kandidatų rinkimų kampanijas, kita vertus, rinkimų komisijų darbą formuojant renkamą valdžios organą.

Rinkimų procesą sudaro šie komponentai:

§ rinkimų paskyrimas;

§ apygardų, apygardų, apygardų organizavimas;

§ rinkimų komisijų sudarymas;

§ rinkėjų registracija;

§ kandidatų iškėlimas ir registravimas;

§ balsavimo biuletenių ir neatvykimo biuletenių paruošimas;

Rusijos Federacijoje nustatyta rinkimų sistema reglamentuoja valstybės vadovo, Valstybės Dūmos deputatų ir regionų valdžios institucijų rinkimų tvarką.

Kandidatas į pareigas Rusijos Federacijos prezidentas gali būti ne jaunesnis kaip 35 metų Rusijos pilietis, gyvenantis Rusijoje ne mažiau kaip 10 metų. Kandidatu negali būti asmuo, turintis užsienio pilietybę arba turintis matomą gyvenamąją vietą, nepanaikintą ir ryškų teistumą. Tas pats asmuo negali eiti Rusijos Federacijos prezidento pareigų daugiau nei dvi kadencijas iš eilės. Prezidentas renkamas šešeriems metams remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Prezidento rinkimai vyksta daugumos principu. Prezidentas laikomas išrinktu, jeigu pirmajame balsavimo ture už vieną iš kandidatų balsavo dauguma balsavime dalyvavusių rinkėjų. Jei taip neįvyksta, skiriamas antrasis turas, kuriame dalyvauja du daugiausiai balsų pirmame ture surinkę kandidatai ir tas, kuris surinko daugiau balsavime dalyvavusių rinkėjų balsų nei kitas užsiregistravęs. kandidatas laimi.

Valstybės Dūmos deputatas išrinktas Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 21 metų ir turintis teisę dalyvauti rinkimuose. Į Valstybės Dūmą iš partijų sąrašų proporcingai renkama 450 deputatų. Kad peržengtų rinkimų slenkstį ir gautų mandatus, partija turi surinkti tam tikrą procentą balsų. Valstybės Dūmos kadencija yra penkeri metai.

Rusijos piliečiai taip pat dalyvauja rinkimuose į valstybinius organus ir renkamas pareigas Rusijos Federacijos subjektai. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją. regioninių valstybės valdžios institucijų sistemą federacijos subjektai nustato savarankiškai, vadovaudamiesi konstitucinės santvarkos pagrindais ir galiojančiais teisės aktais. Įstatymas nustato specialias balsavimo į Federacijos steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų rinkimų dienas – antrąjį kovo sekmadienį ir antrąjį spalio sekmadienį.

Reforma.

Rusijos rinkimų įstatymai šiuo metu yra reformos stadijoje. Reforma reguliavimo sistema rinkimų procesas, kaip ir bet kuri įstatymų leidybos reforma, turi reikšmingų pasekmių visos Rusijos teisės sistemos raidai.

1. Pirmasis reformos etapas buvo rinkimų įstatymų atnaujinimas 2002–2003 m.

V naujas leidimas 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“, 2002 m. gruodžio 20 d. federalinis įstatymas Nr. 175-FZ „Dėl rinkimų“ Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos deputatų, 2003 m. sausio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 19-FZ „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“ 1 . Minėti aktai įnešė nemažai reikšmingų Rusijos rinkimų sistemos pakeitimų.

2. 2004 m įvairūs kūnai buvo pateiktos valdžios institucijos ir naujos iniciatyvos reformuoti Rusijos rinkimų sistemą.

Federaliniu lygmeniu rinkimai į valstybės valdžios atstovaujamuosius organus dabar vyksta pagal mišrią sistemą. Tačiau rinkimų praktika Pastaraisiais metais parodė, kad dauguma kandidatų į federalinį parlamentą yra renkami iš politinių partijų. Šiuo atžvilgiu 2005 m. vykdant rinkimų įstatymų reformą buvo įvesta visiškai proporcinga rinkimų į Rusijos Federacijos Valstybės Dūmą sistema.

Mūsų nuomone, proporcinės rinkimų sistemos įvedimas Federacijos lygiu yra visiškai priimtinas.

Kitas reikšmingas Rusijos rinkimų sistemos pokytis 2005 m. buvo regionų vadovų rinkimų tvarkos pakeitimas. Rusijos Federacijos subjektų vadovus rinks ne tiesiogiai gyventojai, o regionų parlamentai Rusijos Federacijos prezidento teikimu.

3. Šiandien Rusijos valstybė deda visas pastangas, kad užtikrintų piliečių valdžią ir optimizuotų rinkimų procesą Rusijoje. Tačiau vien valstybės pastangų šia kryptimi akivaizdžiai nepakanka. Panašu, kad be realių politinių partijų, taip pat piliečių veiksmų, užsibrėžtų tikslų vargu ar pavyks pasiekti. Dabartiniame Rusijos valstybingumo vystymosi etape būtinas aktyvesnis žmonių dalyvavimas įgyvendinant valstybės valdžią, formuojant ir plėtojant pilietinę visuomenę. Tai padės užtikrinti ne tik rinkimų procedūrų efektyvumą, bet ir viską paveiks teigiamai tolimesnis vystymas Rusija ir jos santykiai su kitomis šalimis.