Общата система от регулаторни органи и организации включва:
1. Държавни органи с федерално значение:
Държавна администрация - Главна дирекция за контрол на президента на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Федералната данъчна служба, Отделът за финансов контрол и одит на Министерството на финансите на Русия;
- здравеопазване и безопасни условия на живот - Държавна служба за санитарен и епидемиологичен надзор на Руската федерация, Служба за ветеринарен надзор на Руската федерация, Отдел за опазване и рационално използване на ловните ресурси, Министерство на гражданската отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията от природни бедствия в Руската федерация и др.;
Труд и социална сигурност- Държавна инспекция по труда, Държавна жилищна инспекция. пенсионен фонд, осигурителен фонд и други;
Финансови и кредитни отношения и застраховане - Сметната палата на Руската федерация, Централната банка на Руската федерация, Федералното съкровище на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация, Отделът за финансов контрол и одит на Министерството на финансите на Русия;
- икономика, индустрия, селско стопанствои търговия - Министерство икономическо развитиеи търговията на Руската федерация, Държавния комитет на Руската федерация по поземлена политика, Държавната търговска инспекция и др .;
- образование и култура - Министерството на образованието на Руската федерация, Министерството на културата на Руската федерация, Министерството на печата, телевизията и радиоразпръскването и масовите комуникации на Руската федерация;
- комуникации и информация - Министерството на печата, телевизията и радиоразпръскването и средствата за масова информация на Руската федерация, Федералната агенция за правителствени съобщения и информация при президента на Руската федерация, Федералната служба за държавен надзор на съобщенията.
Градирането на регулаторните органи според определените сфери на обществените отношения позволява, от една страна, да се обозначи група от еднородни и сходни държавни органи, от друга страна, да се разбере по-добре същността и посоката на всеки отделен държавен контролен орган. Вярно е, че някои от тях по определени причини могат да бъдат отнесени към две или дори три от изброените сфери на социалните отношения.
Тъй като всеки от нас трябва да се интересува от въпроса къде се харчат парите, които се удържат от нас под формата на държавни мита (например за издаване на нов паспорт) и данъци: данък върху доходите на физическите лица, данък върху имуществото и др. Всички суми от тези мита и данъци се натрупват в сметките на Федералната хазна и отиват във федералния бюджет. След това от федерален бюджеттези средства се разпределят между бюджетните институции (организации, функциониращи за сметка на федералния бюджет). Освен това те се открояват според принципа на насочване и предназначение. Тоест, когато се разпределят средства, се посочват целите, за които могат да бъдат изразходвани. Тези цели са обозначени с кодовете на бюджетната класификация.
Те включват преди всичко Федерална служба за финансов и бюджетен надзор (FSFBN).
Основната задача на териториалните отдели на Федералната служба за финансова сигурност на федерално ниво, създадена през 2004 г., е да проверяват целевото и ефективно използване на средствата от държавния (федерален) бюджет в съответствие с Федералния закон "За федералния бюджет" за съответната година.
По-рано (до 2004 г.) процедурата за използване на средствата от федералния бюджет беше проверена от териториални отдели в съставните образувания на федерацията (KRU на Министерството на финансите на Руската федерация в съставните образувания на федерацията).
Структурата на федералните органи на изпълнителната власт е променена с Указ на президента на Руската федерация от 09.03.2004 № 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт (по-нататък - УП № 314).
В съответствие с клауза 13 от УП № 314 функциите на Министерството на финансите на Русия за контрол и надзор в бюджетната и финансовата сфера са прехвърлени на Федералната служба за финансов и бюджетен надзор (FSFBS).
Новосъздаденият FSFBN ще изпълнява функциите за изпълнение на действия за контрол и надзор върху изпълнението от държавни органи, органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове на общозадължителни правила за поведение.
Тази служба е федерален изпълнителен орган и наблюдава контрола в бюджетната и финансовата сфера и последващия държавен финансов контрол върху използването на средствата от федералния бюджет, средствата от държавните извънбюджетни фондове, както и материалните ценности, държани във федералното правителство. недвижими имоти на територията на Руската федерация и в чужбина.
Редът за взаимоотношенията между федералните министерства и федералните служби и федералните агенции под тяхна юрисдикция, правомощията на федералните изпълнителни органи, както и реда за упражняване на техните функции се определят от Правилника за Федералната служба за финанси и финанси. Бюджетен надзор.
2. Главна контролна дирекция на президента на Руската федерация.Действа въз основа на Указ на президента на Руската федерация от 16 март 1996 г. № 383, чиито функции са да контролира дейността на органите за контрол и надзор към федералните органи на изпълнителната власт.
Основните задачи на този орган са: организиране на контрол и проверка на дейността на федералните и регионалните изпълнителни органи и техните ръководители; взаимодействие с посочените държавни органи при упражняване на контрол и проверка на прилагането на федералните закони; координиране на дейността на федералните контролни и надзорни органи при извършването на такива проверки; подготовка на предложения въз основа на резултатите от одити за подобряване на дейността на федералните органи на изпълнителната власт; изпълнение на методическото ръководство на персонала на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг по горните въпроси.
3. Сметната палата на Руската федерацияпо същество е върховният орган за държавен финансов контрол. В съответствие с чл. 101 от Конституцията на Руската федерация, Сметната палата се формира от Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на страната, за да упражнява контрол върху изпълнението на федералния бюджет.
Задачите на този орган включват: организиране и упражняване на контрол върху своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; определяне на ефективността или целесъобразността на изразходването на публични средства и използването на федерална собственост; оценка на валидността на проектите на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; финансова експертиза на проекти на федерални закони, както и на регулаторни правни актове на федерални органи на държавната власт, засягащи интересите на федералния бюджет; анализ на установените отклонения от установените показатели по време на изпълнението на федералния бюджет и подготовка на предложения за тяхното отстраняване; контрол върху законосъобразността и навременността на движението на средства от федералния бюджет и бюджета на федералните извънбюджетни фондове в Централната банка на Руската федерация и други оторизирани финансови и кредитни институции.
В основата на всички контролни мерки на Сметната палата на Руската федерация са одити и проверки, извършвани на местонахождението на инспектираните обекти.
4. Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация- федерален изпълнителен орган, който разработва и осъществява държавната социално-икономическа политика. Той е надарен с контролни правомощия в областта на регулирането на икономическите процеси на лицензиране на определени видове дейности, развитието на публичния сектор на икономиката, прилагането на държавни цени, външноикономическото сътрудничество и други области на тази политика. С възлагане на посоченото министерство държавно регулираневътрешна търговия, той е предназначен за наблюдение на вътрешните цени, държавен контрол върху спазването на правилата и разпоредбите на търговията и Кетъринг, качеството и безопасността на потребителските стоки, както и пряко да извършва одити и проверки на организации под неговата юрисдикция.
В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 09.03.04 № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ функциите, изпълнявани по-рано от премахнатото Министерство на имуществените отношения на Руската федерация, бяха прехвърлени в юрисдикцията на това министерство. В тази връзка контролните му правомощия включват: разработване на правилник за счетоводство, управление, разпореждане, приватизация и контрол върху използването на държавната собственост; водене на записи и регистър на федералната собственост, счетоводство на уставите на федералните държавни унитарни предприятия и трудови договори, затворници с техните водачи; извършване на инвентаризация на обекти на федерална собственост и проверка на предназначението им; контрол върху управлението, разпореждането, използването и безопасността на поземлени парцели и друга федерална собственост и др.
5. Министерството на финансите на Руската федерацияе федерален изпълнителен орган, който осигурява провеждането на единна финансова, данъчна и валутна политика на страната и координира дейността на други органи на изпълнителната власт в тази област.
Министерството на финансите на Руската федерация изпълнява следните контролни функции: следи за целевото използване на федералния бюджет и държавните извънбюджетни фондове, координира политиката на федералните органи на изпълнителната власт; участва в разработването на процедурата и контрола върху получаването на доходи от имущество, което е във федерална собственост; осъществява контрол по осигуряване на платежоспособността на застрахователните организации и надзор върху дейността им; организира и провежда съдебен надзор и държавен контрол върху операциите с благородни метали и скъпоценни камъни; участва в разработването на единна одиторска политика и организира контрол върху качеството на одитите; извършва одити.
Отнема специално мястов системата на националния финансов контрол и включва следните подразделения: отдел за държавно регулиране на финансов контрол, одит и счетоводство, както и федерални служби за финансов и бюджетен надзор, застрахователен надзор за финансов мониторинг. Федералната хазна на Руската федерация.
6. Федералната данъчна службапредставлява единна централизирана и независима система от контролни органи, която е част от системата на централните държавни органи. Задачи: контрол по спазването на данъчното законодателство; проверка на правилността на изчислението, пълнотата и навременността на въвеждането на данъци и други плащания в съответния бюджет, установени от законодателството на Руската федерация.
7. Федерална митническа службаосигурява прякото изпълнение на задачите в областта на митниците и еднакво прилагане на митническото законодателство на територията на цялата страна.
На митническите органи се възлагат следните основни функции: митническо оформяне и митнически контрол с цел ускоряване на оборота на стоки през митническата граница на Руската федерация; начисляване на мита, данъци, митнически такси, проверка на верността на изчисляване и навременността на плащането на посочените мита, данъци и такси, вземане на мерки за тяхното принудително събиране; осигуряване спазването на реда за преместване на стоки през границата; борба с контрабандата и други престъпления и административни нарушенияв областта на митниците; водене на митническа статистика на външната търговия, както и осъществяване на международно сътрудничество в тази област.
8. Централна банка на Руската федерацияизпълнява функциите и правомощията си независимо от други държавни органи съгласно чл. 75 от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон "За Централната банка на Руската федерация" от 10.07.02 г. № 86-FZ. Основната задача на Централната банка на Руската федерация е да защитава и гарантира стабилността на рублата като парична единица в страната, във връзка с което издаването на пари е изключителна прерогатив на Централната банка на Руската федерация.
Централната банка на Руската федерация изпълнява следните контролни функции: лицензиране, държавна регистрация и банков надзор върху дейността на кредитните институции; валутно регулиране и валутен контрол; извършване на одити и проверки на подчинени организации.
9. Съдебни и правоприлагащи органи(върховен съдРФ, Прокуратурата на РФ, Министерството на правосъдието на РФ, Министерството на вътрешните работи на РФ, Върховният арбитражен съд на РФ) са призовани да осигурят систематичен контрол върху спазването на всички части на икономиката и лица на действащото законодателство.
10. Органи за специализиран държавен контролизвършват проверка за спазване от всички организации, институции и лица на действащото законодателство и установения ред за организиране и извършване на определени стопански операции от тяхната компетентност (Пътна полиция, Държавна санитарна инспекция и др.).
Те извършват проверки на състоянието на изпълнението на законите, разкриват фактите на тяхното нарушаване, извършителите и размера на материалните щети, предприемат мерки за привличане на виновниците към установената от закона отговорност и обезщетяване на причинените материални щети.
2. Държавни органи с регионално значение (субекти на Руската федерация и местно управление) - включва такива органи, които не са структурни подразделения на федералните органи, но се формират и функционират на ниво субекти на федерацията и местното самоуправление.
3. Организации за недържавен контрол:
- потребителски съюзи;
Профсъюзи;
- одиторски организации;
- неправителствени организации за изследване и сертифициране на качеството на стоките и услугите;
- обществени сдружения.
4. Международни надзорни организации - това са изпълнителните структури на ООН и Европейския съюз (IAC - International Aviation Committee, ICO - Международна организациястандарти, ITU - Международен съюз по далекосъобщения).
Правомощията на регулаторните органи: да извършват лицензиране, да имат достъп до обекти на контрол и да ги разглеждат, да изискват и получават документи, материали и информация, необходими за контрол, да се обаждат на служители и други граждани, да получават обяснения от тях, да използват помощта на специалисти , дават заповеди за отстраняване на нарушения, спиране на лиценза, забрана на продажба на стоки или предоставяне на услуги, предприемане на мерки за привличане на виновните за престъпления към предвидената от закона отговорност, включително прехвърляне на съответните материали на правоприлагащите органи.
Правомощията на надзорните органи са част отдесен контролен механизъм.
Механизмът за контрол включва система от мерки, позволяващи на контролните органи:
- получава необходимата информация за лицата и организациите, участващи в контролирани дейности, самите дейности и резултатите от тях;
- да установява отклонения от установените правила и изисквания по отношение на предметите, реда за изпълнение и резултатите от дейностите;
- предприема мерки за пресичане на нарушенията на тези правила и изисквания, възстановяване на нарушени права и удовлетворяване на законните интереси на лица, организации, държавата, когато са увредени от незаконни действия;
Вземете мерки за изправяне на лица и организации, виновни за нарушения на установените правила и изисквания.
Всеки надзорен орган изпълнява определени функции и за това е надарен с права и задължения, чийто изчерпателен списък обикновено се съдържа в нормативния акт, уреждащ неговата дейност.
Трябва да се отбележи, че за разлика от одита и счетоводството, в областта на контрола все още не е разработена система за нормативно регулиране. Въпреки това се наблюдава известна систематизация на нормативната уредба, характерна преди всичко за определени видове контрол.
Важно място сред законодателните актове заемат следните кодекси: Граждански кодекс на Руската федерация; Бюджетен кодекс на РФ; данъчен код RF; Митнически кодекс на Руската федерация; Кодекс за административните нарушения на Руската федерация; Кодекс на труда на Руската федерация; Поземлен кодекс на Руската федерация.
Органи.Човешкото тяло ето от телата. Сърце, бели дробове, такаки, ръка, око - всичко това са органи,тоест частите на тялото, които изпълняват определени функции.Тялото има само своетоестествена форма, структура и позиция в органанизъм Формата на ръката е различна отформата на краката, сърцето не прилича на белите дробове или на стомаха. В зависимост отот изпълняваните функции до различниима и структурата на органа.Обикновено един орган се състои от няколко тъкани, често от четири основни. едноот тях играе основна роля... И така, преобладаващата костна тъкан екост, основната тъкан на жлезата е епителна, основната тъкан е музkula - мускулест. В същото време ввсеки орган има връзканервна и епителна тъкан (хрвенозни съдове).
Органът е част от цялототялото и следователно извън тялото мама не може да работи. По същото времетялото ми може и безнякои органи. За това свидетелствохирургично отстраняванекрайници, очи, зъби. Всеки оттелата са част отпо-сложна физиологична система теми за органи.
Органни системи . Орга живот Низмът се осигурява чрез взаимодействиеголям брой различни организминов Органи, обединени от определена физиологична функция,изграждат физиологична систематема. Има следните физлогически системи: покритие,поддържаща и двигателна система, храносмилателна, кръвоносна, дихателнаny, отделителен, полов, enпредкринна, нервна, имунна.
V покривна система са включени кожа и лигавици. Кожапокрива външната част на тялото. Лигавицатачерупките са облицовани от вътрешната страна на лентитес нос, уста, респираторен трактихраносмилателната система. Кожата и лигавиците предпазваторганизъм от външни влияния - сушене, температурни колебания,увреждане, проникване на различни патогени в тялото я и отровни вещества.
Система за опора и движение преди поставени от голям брой кости имускули. Кости, свързващи се между кобият, образуват скелет, съответстващчасти на тялото. За всяко полодвижения на тялото, например при изправено положение,седящ, лежащ, всичките му органиоблегнете се на костите. Това еподдържаща функция на скелета. Скелетът изпълнява и защитна функция,ограничаване на кухините, заети от вътрешнитерени органи. Например, ребра, прешлени, гръдната кост образуват гръдния кошклетката, в чиято кухинаоргани като сърцето,бели дробове. Скелетът и мускулите осигуряватдвижение на тялото. Юнайтедпомежду си костите са лостовеmi, които са пуснати в движениенамаляване на прикрепването къмнегови мускули.
Храносмилателната система включват захранва органи устната кухина - език, зъби, слюнчени жлези, фаринкс, хранопровод, черва, черен дроб, стегнатстомашна жлеза. В хранителните органирениевата храна се натрошава, навлажнява със слюнка,млечни и други храносмилателнисокове. Като резултат, необходими за тялотохранителни ве обществото. Те се абсорбират в черватаke и се предават с кръв на всичкитъкани и клетки на тялото.
Кръвоносна системасъстои се от сърцето и кръвоносните съдове. Сърцето с неговите контракции натискакръвта преминава през съдовете към органите итъкани, където има непрекъснатния метаболизъм. Благодарение на такосите клетъчен обмен непрекъснато получавакислород и други необходими вещества и са освободени от ненужнитевещества като въглероден диоксид газ и продукти от разпад.
Дихателната система участва за осигуряване на тялото с кислороди при освобождаването му от въглероден диоксидта газ. Въздухът влиза първи носната кухина, след това в назофаринкса,ларинкса и по-нататък в трахеята и белите дробове. В белите дробове въздухът влиза в контакт с огънягъста мрежа от кръвоносни съдове.Тук се извършва обмен на кислород и въглероден диоксид.
Отделителна системаотсечени Има функция да отстранява течносттаметаболитни продукти. Основнотоорганите на тази система са бъбреци. Те образуват урина, кояторая се стича по уретерите в уринатавиещ балон. Там тя се натрупваи в един момент емисиитенавън.
Репродуктивна системаизпълнява размножителни функции. В гениталиитесистемата се формира от репродуктивните клетки Ki Тази система включва мъжереплика полови жлези - тестиси, женски полови жлези - яйчнициKi Развитието се извършва в маткатаплода.
Ендокринна система включва различни ендокринни жлезиция. Всяка от жлезите произвеждаи отделя специални химикали в кръвтанякои вещества. Тези вещества участватте регулират функциите на всички клеткии телесните тъкани.
Нервна системаобединява всичко други системи, регулира и съгласувапрокарва дейността им. Всякаквинарушение на комуникацията между нервната систематема и тяло води до аповишаване на нормалната му функциянормиране. Чрез чувствителни клетки - рецептори,разположени в органите на зрението,слух, баланс, мирис, докосванения, константакомуникация на тялото с околната средадой. Благодарение на нервна системаосапсихическа фигурачовечеството, неговото поведение.
Имунната система. Нашето тяло е в състояние да се защити от вредни ефектимикроорганизми. Ако все пак микробите влязат в тялото, тогава те се срещат с неговите защитни сили - имунитет. Централен
имунната система е представена от червен костен мозък и тимус, периферната - от лимфни възли, далак.
Функционална система. В урок по физическо възпитание например се засилва не само работата на мускулите, но и на кръвоносната и дихателната система. Няколко системи от органи, които работят заедно, за да изпълнят дадена задача, се наричат функционална система.
Така в крайна сметка можетеочертайте следната строителна схемаорганизъм: молекули - клеткиорганели - клетки - тъканнито - органи - системи от органи -организъм.
Връзката между структура и функция органи.
Между сградата органите и техните функции са тясно свързани. Помислете за това замерки.
Добре известно е, че при недостатъчно развитие на мускулите, които огъват ръката в лакътя, техните функции са отслабени.Лена и човек не е в състояние да изпълнинамаляване на физическата работа и повдиганетежки тежести. Но ако тези мускули се развиятчанта, постепенно упражняване и натоварваненатискайки ги, мускулите ще се развият расте и се откроява все по-яснолежи под кожата на рамото. означава,неопределя се само структурата на мускула неговата функция, но функцията засяга и структурата на мускула.
Този пример показва, че неспособен да разбере структурата на органите, без да знаетехните функции. Напротив, за да разберете функциятаТова е възможно само като се знае структурата наГана. Такава връзка между настройкатаоргани и техните функции е една от причините за комбинирането на дветенауки – анатомия и физиология – по един предмет.
Функции на човешкото тяло.Живият организъм винаги реагира напромени, които настъпват всебе си и в обкръжението сиде Съществуването на организма бешеби било просто невъзможно, ако не бешереагира на липса на вода, котенцаlorod, промяна на температурата, вклвлияние на различни вредни вещества или ще бъде безразличен към храната. Re действията на тялото са насочени къмза задоволяване на възникналотоима нужда от него (глад, жажда и т.н.), защита срещу вредни превозни средства действие и адаптиране към променитеусловия на околната среда. Такова проявление на дейността на тялотобеше името на функцията.
За нормално функциониранеизключват човешкото тялоизчисли важна характеристикаразкрива консистенцията на химичния състави физични и химични свойствалепилоток и тъкани -хомеостаза... Например клеткитялото е много чувствително към промените в съдържанието на глюкоза вкръв - една от основните питавещества. Нейното постоянствониво се постига с това, че за отв кръвта, той се отлага в черния дроб и мускулите в резерв и коганедостатъкът отново идва от там докръв. Индикатор за постоянство на чисъставът на клетките и тъканите е и съдържанието в кръвтасоли, телесна температура и др.
По този начин важна функциячовешкото тяло се поддържажеланието за постоянство на неговия химикалсъстав и физични и химични свойства.
Друга важна човешка функциякак става установяването на непрекъснато взаимодействие с външни миром, което се постига сумствена дейност. Грациячовек формира духовенкартина на външния свят итя контролира поведението си niyem. В резултат на това човек е постигналпоставената цел, решава веднъжлични житейски ситуации... Всичкотя е обединена от концепциятапсихически какви човешки функции .
Взети заедно, държавните органи на Руската федерация образуват единна система.
Държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, както и въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна.
Президентът на Руската федерация е държавен глава. Той действа като гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданите.
законодателни органи:
1) Федерално събрание на Руската федерация;
2) народни събрания, държавни събрания, върховни съвети, законодателни събрания на републиките във федерацията;
3) думи, законодателни събрания, регионални събрания и други законодателни органи на властта на територии, региони, градове с федерално значение, автономна област и автономни райони.
Федералният законодателен и представителен орган на Руската федерация е Федералното събрание.
Изпълнителните органи включват:
1) Правителството на Руската федерация е висшият орган на федералната изпълнителна власт;
2) други федерални органи на изпълнителната власт - министерства и ведомства към правителството на Руската федерация;
3) изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията - президенти и ръководители на администрациите на съставните образувания на федерацията, техните правителства, министерства, държавни комитетии други отдели.
Те се формират (назначават) от съответните ръководители на изпълнителната власт – президенти или ръководители на администрации. По този начин правителството на Руската федерация се формира от президента на Руската федерация, който със съгласието на Държавната дума назначава председателя на правителството и по предложение на председателя на правителството - заместник министър-председателите и федерални министри.
Съдебната власт- Конституционният съд, Върховният съд, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища, както и съдилища на съставните образувания на федерацията.
Съдебните органи заедно съставляват съдебната система на Руската федерация. Основната специфика на тези органи е упражняването на съдебната власт чрез конституционни, граждански, административни и наказателни производства.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 125), съдебният орган за конституционен контрол, който самостоятелно и независимо упражнява съдебната власт чрез конституционно производство, е Конституционен съд на Руската федерация.
Висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища с обща юрисдикция, упражняващ съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и предоставяне на разяснения по въпроси съдебна практика, е съгласно Конституцията на Руската федерация (чл. 126) Върховен съд на Руската федерация.
Конституцията на Руската федерация (член 127) установява, че най-висшият съдебен орган за решаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, упражнява съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и дава разяснения по въпросите на съдебната практика, е Върховният арбитражен съд на Руската федерация.
Подобни функции се изпълняват от съответните съдилища в съставните образувания на федерацията.
Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданите.
Президентът на Руската федерация се избира от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване.
Изисквания за кандидат за президент на Руската федерация:
1) Гражданство на Руската федерация (независимо от причините за придобиването);
2) Най-малко 35 години;
3) Постоянно пребиваване в Руската федерация най-малко 10 години.
Едно и също лице не може да заема поста президент на Руската федерация повече от два последователни мандата.
Президентът на Руската федерация се избира за 6-годишен мандат.
За избран се счита кандидат, който е получил повече от половината от гласовете, подадени от избиратели, участвали в гласуването.
Правомощията на президента на Руската федерация са залегнали в Конституцията на Руската федерация (членове 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90).
Процедурата за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност - чл. 93 от Конституцията на Руската федерация.
Федерално събрание- Парламентът на Руската федерация - е представителният и законодателен орган на Руската федерация. Състои се от две камари - Съвета на федерацията и Държавната дума.
Съветът на федерацията включва двама представители от всяка съставна единица на Руската федерация: по един от представителните и изпълнителните органи държавна власт.
Държавната дума се състои от 450 депутати и се избира за срок от 5 години.
За депутат на Държавната дума може да бъде избран гражданин на Руската федерация, който е навършил 21 години и има право да участва в избори.
Федералното събрание е постоянен орган.
Съветът на федерацията и Държавната дума заседават отделно. Съветът на федерацията и Държавната дума образуват комисии и комисии, провеждат парламентарни изслушвания по въпроси от тяхната юрисдикция.
Юрисдикцията на Съвета на федерацията включва:
1) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
2) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение;
3) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение;
4) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация;
5) назначаване на избори за президент на Руската федерация;
6) освобождаване от длъжност на президента на Руската федерация;
7) назначаване на съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация;
8) назначаване и освобождаване на главния прокурор на Руската федерация;
9) назначаване и освобождаване на заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори.
Юрисдикцията на Държавната дума включва:
1) даване на съгласие на президента на Руската федерация за назначаване на председател на правителството на Руската федерация;
2) решаване на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация;
3) назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация;
4) назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори;
5) назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека, действащ в съответствие с федералния конституционен закон;
6) обявяване на амнистия;
7) повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност.
Правителството на Руската федерация упражнява изпълнителната власт на Руската федерация. Състои се от министър-председател, заместник министър-председател и федерални министри.
Председателят на правителството на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация със съгласието на Държавната дума.
Общи правомощия на правителството на Руската федерация:
1) организира изпълнението на вътрешни и външна политикаРуска федерация;
2) осъществява регулиране в социално-икономическата сфера;
3) осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация, ръководи и контролира дейността на нейните органи;
4) формира федерални целеви програми и осигурява тяхното изпълнение;
5) реализира предоставеното му право на законодателна инициатива.
⇐ Предишна891011121314151617Следваща ⇒
Държавно управление на използването и опазването на природните ресурси заобикаляща средаосъществявано от различни държавни органи, надарени с различни компетенции и функциониращи на различни нива... Те могат да бъдат разделени на три вида: органи с обща компетентност, специално упълномощени органи в разглежданата област и други органи, натоварени с отделни функции за управление на природните ресурси и опазване на околната среда или задачи.
Особеността на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда от органите с обща компетентност е, че те извършват тази дейност заедно с решаването на други задачи, приписани на тяхната компетентност - развитие на икономиката, управление на развитието на социалната сфера ( здравеопазване, образование и др.), култура, отбрана, космос и др.
ДА СЕ органи с обща компетентноступражняването на държавно управление на използването и опазването на природните ресурси включва:
- президент на Русия;
- руското правителство;
- правителства (администрации) на съставните образувания на Руската федерация.
Дейност президент на Русиякато предмет на държавно управление на природните ресурси и опазването на околната среда се регулира от Конституцията на Руската федерация и федералните закони. ДА СЕ основни функциинеговата управленска дейност включва определянето на основните насоки на вътрешната и външната екологична политика на държавата; нормотворчество; организация на системата на централните изпълнителни органи на Русия; гаранции за спазване на правата на гражданите в областта на природните ресурси и опазването на околната среда; осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи в областта на управлението на природата и опазването на околната среда.
Управлението на опазването на околната среда и управлението на природата се осъществява както пряко от президента, така и от структури в неговата администрация. По време на съществуването на институцията на президентството в Русия специална структура в президентската администрация беше президентският съветник по екология и опазване на здравето. По-късно тази длъжност беше премахната. В момента такава структура е Междуведомствената комисия по безопасност на околната среда към Съвета за сигурност на Руската федерация.
Анализирайки дейността на президента на Руската федерация в управлението на природните ресурси и опазването на околната среда, не може да не се обърне внимание на очевидната тенденция той да взема решения, които намаляват възможностите за решаване на най-острите проблеми в страната. проблемите на околната среда... Това се доказва не само от премахването на длъжността съветник по екологични и здравни въпроси в собствения ни персонал. Съответните укази на президента на Руската федерация премахнаха Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на Руската федерация (1996 г.), Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда (2000 г.), Федералната служба по горите на Русия, държавата Комитет за санитарен и епидемиологичен надзор, Русия (1996 г.) като независими федерални органи на изпълнителната власт.
Компетентност Правителствата на Руската федерация и правителствата (администрации) на съставните образувания на Руската федерацияв областта на управлението на природата и опазването на околната среда се определя от множество нормативни правни актове. Основните актове от общ характер са Конституцията на Руската федерация, Федералният конституционен закон "За правителството на Руската федерация", Федералният закон "За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт". на субектите на Руската федерация".
Специфичните правомощия на тези органи по използването на природните ресурси и опазването на околната среда се определят от много специални актове - федерални и регионални закони, укази на президента на Руската федерация и др.
И така, в съответствие с чл. 114 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Русия:
- осигурява прилагането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на екологията;
- управлява федералната собственост върху природните ресурси;
- взема мерки за осигуряване на върховенството на закона, прилагането на екологичните права на гражданите и др.
Федералният конституционен закон "За правителството на Руската федерация" в отделен член определя правомощията на правителството на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Правителството осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на опазването на околната среда и екологичната безопасност; предприема мерки за реализиране на правата на гражданите на благоприятна околна среда, за осигуряване на екологична безопасност; организира дейности за опазване и рационално използване на природните ресурси, регулиране на природните ресурси и развитие на минерално-суровинната база на Руската федерация; координира дейностите за предотвратяване на природни бедствия, аварии и катастрофи, намаляване на тяхната опасност и отстраняване на последствията от тях.
Правителството на Руската федерация извършва дейности в областта на управлението на природата и опазването на околната среда както самостоятелно, така и чрез създадените от него структури. В Службата на правителството на Руската федерация, Департаментът за социално развитие и опазване на околната среда и Отделът за секторно развитие (по отношение на организацията и икономиката на управлението на околната среда) отговарят за въпросите в тази област.
Прочетете също:
http://government.ru
http://premier.gov.ru
Министерство на вътрешните работи на Руската федерация http://www.mvd.ru
Главно управление на Министерството на вътрешните работи на Русия за Москва
http: //77.mvd.rf/ Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия http://www.mchs.gov.ru Министерство на външните работи на Руската федерация http://www.mid.ru
Федерална агенция за държавните резерви http://www.rosreserv.ru
Федерална агенция по въпросите на младежта http://www.fadm.gov.ru Федерална агенция по етническите въпроси http://fadn.gov.ru/
Какво е изпълнителната власт? Какви функции изпълнява? Каква е разликата между изпълнителната власт и съдебната и законодателната власт? От какви органи се състои? Ще отговорим на тези често задавани въпроси в нашия материал.
Изпълнителната власт е един от трите типа държавно управление в страните със своето подразделение. Конституцията на Руската федерация съдържа твърдението, че държавната власт в Русия е разделена законодателна, изпълнителна и съдебна(чл. 10). Каква е разликата между тези три вида сила и какво точно прави всеки от тях? Как изглежда структурата на всеки един от посочените типове управление у нас? Днес в нашата статия ще говорим за Изпълнителна власт.
Ако с съдебната властвсичко е повече или по-малко ясно (съдебната власт е системата на съдебните органи на страната, която включва Върховния съд на Руската федерация, съдилища с обща юрисдикция, арбитражни и конституционни съдилища), тогава с другите два вида всичко не е толкова просто.
Законодателна власт- власт в областта на законодателството. Управлява се от отделен законодателен орган. В Руската федерация законодателната власт се упражнява от Федералното събрание. Състои се от две камери - горна и долна. Горният се нарича Съвет на федерацията. Долна - Държавната дума на Руската федерация. В съставните образувания на Русия законодателната власт се упражнява от Законодателните събрания.
Изпълнителна власт- един от независимите и независими публични органи в държавата.
Реализира се като съвкупност от правомощия за управление на обществените дела, тоест представлява структурата на органите, упражняващи тези правомощия.
Изпълнителни органиизпълнението му е в ход. Това обикновено са определени органи. Основната задача на изпълнителната власт е да спазва разпоредбите на Конституцията, федералните закони и други разпоредби. Изпълнителната и законодателната власт трябва да бъдат строго разделени, за да не си влияят.
Изпълнителни органи
С обмисляне федерална структураРусия се отличава със следното субекти на изпълнителната власт:
1) Руската федерация като демократична федерална държава, чийто суверенитет се простира върху цялата територия на Руската федерация;
2) равни субекти на Руската федерация: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни окръзи.
От гледна точка държавна администрациясубекти на изпълнителната власт в Руската федерация са: 1) президентът на Руската федерация; 2) правителството на Руската федерация; 3) федерални изпълнителни органи (федерални министерства, федерални служби и федерални агенции); 4) териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт; 5) ръководителите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (президенти, ръководители на администрации); 6) правителствата на съставните образувания на Руската федерация; 7) други изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
Съответно има разделение на федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на съставни образувания (регионални). Федералните органи на изпълнителната власт в Руската федерация се състоят от три части - това са министерства, федерални служби и федерални агенции.
Федерални органи на изпълнителната власт
федерална служба- общото наименование на федералния държавен орган, който упражнява контрол и надзор върху прилагането на правните норми в определена област. Федерална агенция- един вид федерални изпълнителни органи на Русия. Основните функции са правоприлагане, предоставяне на обществени услуги, управление на държавната собственост. министерствавсеки управлява определена сфера на дейност.
Дейността на федералните министерства, служби и агенции се управляват от президент на Руската федерация.Той също така взема решения за създаването и премахването на тези органи на изпълнителната власт. Например, с указ на руския президент Владимир Путин през април 2016 г. Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация (FSKN) и Федералната миграционна служба (FMS) бяха премахнати. Функциите им бяха прехвърлени на Министерството на вътрешните работи (МВД).
През същата пролет президентът разпореди създаването на Федералната служба на войските на националната гвардия на Руската федерация (Росгвардия). Той също така упражнява изпълнителна власт. Вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи са трансформирани в Национална гвардия. Росгвардия представлява федералните органи на изпълнителната власт.
В момента изпълнителните органи на държавната власт (федерални) имат следната структура:
1. Министерство на вътрешните работи на Руската федерация (Министерство на вътрешните работи на Русия)
2. Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и ликвидирането на последствията от природни бедствия на Руската федерация (Emercom на Русия)
3. Министерство на външните работи на Руската федерация (МВнР на Русия)
Обща информация за системата на държавните органи на Руската федерация
Министерство на отбраната на Руската федерация (Министерство на отбраната на Русия)
5. Министерство на правосъдието на Руската федерация (Министерство на правосъдието на Русия)
6. Държавна куриерска служба на Руската федерация (GFS на Русия)
7. Службата за външно разузнаване на Руската федерация (Федерална служба) (SVR на Русия)
8. Федерална служба за сигурност на Руската федерация (Федерална служба) (ФСБ на Русия)
9. Федерална служба на войските на Националната гвардия на Руската федерация (Федерална служба)
10. Федерална служба за сигурност на Руската федерация (Федерална служба) (FSO на Русия)
11. Федерална служба за финансов мониторинг (Росфинмониторинг)
12. Федерална архивна агенция (Росархив)
13. Главно управление на специалните програми на президента на Руската федерация (Федерална агенция) (GUSP)
14. Административен отдел на президента на Руската федерация (федерална агенция)
15. Следствен комитет на Руската федерация (Следствен комитет) (федерален държавен орган)
Какво прави изпълнителната власт
Един от изпълнителните органи е Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Това федерално министерство се занимава с разработването и прилагането на държавната политика и правната регулация, а също така изпълнява правоприлагащи функции и функции по контрол и надзор в областта на изпълнението на наказателни присъди, адвокатската професия и застъпничеството, нотариусите и нотариалната дейност. , предоставяне на безплатна правна помощ и правно образование на населението и др.
Министърът на правосъдието, подобно на други министри, се назначава от президента на Руската федерация. Апаратът на Министерството на правосъдието се състои от централно управление, териториални органи на Министерство на правосъдието, криминалистични институции, Научен центърправна информация и други подразделения. Изпълнителната власт в своите органи често има сложна и разклонена структура.
Регионални органи на изпълнителната власт
Изпълнителните органи на съставните образувания (регионални органи) се състоят от комисии(в Москва и Санкт Петербург), отдели и щабове... Изпълнителните органи в региона са и администрации, правителства, които се ръководят от ръководителя на администрацията, управителя или председателя на правителството. Името на изпълнителния орган и неговата структура се определят от субекта на федерацията в съответствие с местните традиции и особености.
Изпълнителната власт чрез своите органи в съответствие с техните правомощия решава задачите за осигуряване на социално-икономическото развитие на региона в пряко взаимодействие с органите на представителната власт. Основата за образуване на структури областна администрацияе приблизителна структура, определена от правителството на Руската федерация. Освен това при създаването структурни звенарегионалните органи на изпълнителната власт и координацията на техния състав отчита спецификата на конкретен регион. Регионалните органи на изпълнителната власт се характеризират със значително разнообразие от структури, състав и размери.
Признаци на изпълнителната власт
Изпълнителната власт има следното знаци:
- е ограничен и относително независим клон на правителството;
- е проводник на държавна политика в живота;
- подчинени по характер и предназначение;
- обективирани под формата на добре организирана система от изпълнителни органи;
- дейността му е изпълнително-административна и има постоянен, непрекъснат характер;
- е изключителен собственик на материални средства и правомощия с принудителен характер.
В един от следващите материали ще продължим разговора за трите вида мощност и ще анализираме какво е законодателен орган.
Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация - органи, създадени в съответствие с Конституцията на Руската федерация и законите на съставното образувание на Руската федерация, упражняващи правомощия в рамките на своята компетентност и правомощията на изпълнителните органи на Руската федерация в рамките на , установени с договориотносно разграничаването на юрисдикцията на Руската федерация и нейните субекти.
Системата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация е включена в единната система на изпълнителната власт на Руската федерация и включва:
1) ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация (най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация);
2) висш орган на изпълнителната власт, включващ: органи, съставляващи апарата на ръководителя на администрацията; дирекции, комитети, отдели и други административни служби, които са на двойно подчинение на ръководителя на администрацията и съответните федерални органи; териториални органи на федералните министерства и ведомства.
Ръководителят на върховния изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация е едновременно ръководител на съответния съставен орган на Руската федерация. Тази длъжност се заема на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Процедурата за избор се определя от законите на съответната съставна единица на Руската федерация. Ръководителят на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация може да бъде гражданин на Руската федерация, който в съответствие с федералните закони, конституцията (устава) и (или) закона на съставно образувание на Руската федерация, има набор от определени възрастови, образователни и други задължителни характеристики.
Висшият служител на съставно образувание на Руската федерация, в съответствие със своята компетентност, има право:
1) подписва договори и споразумения от името на съставното образувание на Руската федерация в областта на регулирането на отношенията с федерални държавни органи, държавни органи на други субекти на Руската федерация, органи на местното самоуправление и при осъществяване на външноикономически отношения;
2) подписва и обнародва законите на съставното образувание на Руската федерация;
3) формира висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация;
4) упражнява други правомощия в съответствие с федералните закони, Конституцията (устава) и законите на субекта на федерацията.
Актове на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация:
1) постановления (постановления) (имат нормативен характер);
2) заповеди (издадени по конкретни въпроси).
Ръководителят на съставно образувание на Руската федерация може да бъде отстранен от длъжност за неизпълнение на задълженията си от най-висшия законодателен (представителен) орган на съответния съставен субект на Руската федерация, президента на Руската федерация, населението на Руската федерация. съответна съставна единица на Руската федерация по начина на отмяна.
Висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, в съответствие със своята компетентност, има право:
1) да извършват в рамките на своите правомощия мерки за прилагане, гарантиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина, защита на имуществото и обществения ред и борба с престъпността;
2) осигурява изпълнението на бюджета на субекта на федерацията и изготвя отчет за изпълнението на определения бюджет;
3) образува други органи на изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация;
4) упражнява други правомощия, установени от федералните закони, Конституцията (хартата) и законите на субекта на федерацията.
Върховният изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание издава укази и други актове, установени от законите на съответния съставен субект на Руската федерация.
Във връзка с
От най-голямо значение е разделянето на държавните органи според принципа на разделение на властите:
Законодателните органи включват Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума) и законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация.
Органите на изпълнителната власт включват правителството на Руската федерация, министерствата, държавните комитети, федералните служби и други федерални органи на изпълнителната власт, техните териториални органи, висши и други изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
Съдебните органи са Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища и съдилища на съставните образувания на Руската федерация, които са част от съдебната система на Руската федерация. Руската федерация (за съдебната система вж. въпрос 47).
Президентът на Руската федерация заема специално място в системата на публичните органи, той е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, осигурява координираното функциониране на публичните органи и заедно с органите, осигуряващи неговата дейност. , не е пряко включена в нито един от основните клонове на управлението. Прокуратурата, избирателните комисии и някои други държавни органи със специален статут също не принадлежат към нито един от основните клонове на властта.
Държавните органи също се делят на федерален(държавни органи на Руската федерация) и регионална(държавни органи на съставните образувания на Руската федерация). Държавните органи също се подразделят по реда на образуване на избрани от граждании формирани от други държавни органи... По характер на своята компетентност държавните органи се делят на органи с обща компетентности органи със специална компетентности. Държавните органи са подметка(президент на Руската федерация), колегиален(Правителството на Руската федерация), един път(Главна прокуратура на Руската федерация). Единствените държавни органи често се разглеждат не като държавни органи, а като държавни служители.
Държавна агенция- Това е звено на държавния апарат, участващо в изпълнението на определени функции на държавата и надарено с правомощия.
Държавните органи са структурирани на йерархичен принцип.
Признаци на държавна агенция:
Той е самостоятелен елемент, действащ като неразделна част от единен държавен организъм
Действа от името на държавата и от нейно име
Създава се и функционира на базата на нормативни правни документи (конституция, закони)
Изпълнява задачи и функции, характерни само за него, като използва подходящите форми и методи за това (надарен в това отношение с правомощия, включително възможност за принуда)
Притежава съответната компетентност, прилага я по три начина:
§ приемане на правилник (общи предписания)
§ приемане на правоприлагащи актове (индивидуално предписание)
§ специфични организационни дейности.
Състои се от държавни служители и поделения, обединени от единството на целите, за които са създадени
Разполага с необходимата материална база (сграда, транспорт, финансови средства)
Той има определен правен статут, който отразява позицията на този държавен орган и неговото социално съдържание.
В процеса на реализиране на права на собственост действа като юридическо лице. лице може да отговаря за задълженията си с повереното му имущество, от свое име да придобива имуществени и неимуществени права, задължения, да бъде ищец, ответник в съда.
Валидно в конкретна област.
Класификация на държавните органи:
ü По реда на съставяне за: органи, избрани от народа (президент, Дума) и органи, образувани от друга държава. органи (правителство, Конституционен съд)
ü Според формата на изпълнение на държавата. Дейности: законодателна (Федералното събрание на Руската федерация), изпълнителна и административна (Правителството на Руската федерация), съдебна, контролна и надзорна (прокуратура, отчетна палата)
ü По принципа на разделение на властите: на законодателна, изпълнителна, съдебна
ü По йерархия: централен и локален. (във федералните държави държавните власти могат да бъдат разделени на федерални и федерални субекти.
ü По характер на подчинение: вертикално (прокуратура, съд) и вертикално-хоризонтално (полиция, държавни банки)
ü По мандата: постоянен (прокуратура, съд) и временен (администрация в извънредно положение)
ü По реда за упражняване на правомощия: колегиални (правителствени) и индивидуални (президент)
ü По правни форми на дейност: законотворчество, правоприлагане, правоприлагане.
ü По характер на компетентността: за органи с обща компетентност (държавно управление) и специални органи. компетентност във всяка една област (министерство).
В своята съвкупност държавните органи на Руската федерация формират единна система.Съгласно Конституцията на Руската федерация (чл. 11) тя включва държавни органи на федерацията и държавни органи на нейните съставни единици.
Единството на системата от държавни органи на Руската федерация се дължи на факта, че тази система се основава на държавната цялост на Руската федерация, на единството на системата на държавната власт.
Единството на системата от държавни органи на Руската федерация се проявява в разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на държавната власт на Руската федерация и органите на държавна власт на нейните съставни единици. То се проявява и във факта, че всички органи на тази система действат заедно, намират се във взаимовръзка, взаимодействие и взаимозависимост. В тази рамка някои органи на единната система се избират или назначават от други органи, някои от тях ръководят други, единият е контролиран или отговорен пред другия. Между всички държавни органи съществува тясна организационно-правна връзка.
Единството на системата от държавни органи на Руската федерация допълнително се засилва от факта, че нейните съставни части сами образуват системи от органи. По този начин, съгласно Конституцията на Руската федерация (член 77), в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по въпросите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт в Руската федерация ...
Както беше отбелязано по-рано, държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, както и въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. В съответствие с това системата от органи на Руската федерация също се състои от органи от няколко вида. Конституцията на Руската федерация (членове 10, 11) предвижда наличието на органи на президентска, законодателна, изпълнителна и съдебна власт. Всеки от тези видове органи всъщност е подсистема на единна система от държавни органи на Руската федерация, която от своя страна може да бъде различни знациразделено на множество връзки, влизащи в него.
президент на Руската федерацияе държавен глава. Той действа като гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданите. Президентът, съгласно чл. 80 от Конституцията, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на публичните органи. Президентът осъществява общото ръководство на дейността на правителството и други звена на изпълнителната власт, с чиито органи е най-тясно свързан.
законодателни органи -това е Федералното събрание на Руската федерация; народни събрания, държавни събрания, върховни съвети, законодателни събрания, републики в състава на Руската федерация; Думи, законодателни събрания, регионални събрания и други законодателни органи на властта на територии, области, градове с федерално значение, автономна област и автономни области. Основната особеност на тези органи е, че те се избират пряко от народа и не могат да се формират по друг начин. В своята съвкупност те представляват система от представителни органи на държавната власт на Руската федерация.
Като законодателни органи представителните органи на държавната власт изразяват държавната воля на многонационалния народ на Руската федерация и й придават общозадължителен характер. Те вземат решения, залегнали в съответните актове, предприемат мерки за изпълнение на решенията си и наблюдават тяхното изпълнение. Решенията на законодателните органи са задължителни за всички други органи на съответното ниво, както и за всички подчинени органи на държавна власт и органи на местно самоуправление.
Законодателните органи са разделени на федерални и регионални (субекти на федерацията).Федералният законодателен и представителен орган на Руската федерация е Федералното събрание на Руската федерация. Това е общонационален, общоруски правителствен орган, действащ на територията на Руската федерация. Всички останали законодателни органи, действащи на територията на Руската федерация, са регионални и действат в рамките на съответния състав на федерацията.
До органите на изпълнителната властвключва предимно висшия орган на федералната изпълнителна власт - правителството на Руската федерация; други федерални органи на изпълнителната власт - министерства, държавни комитети и ведомства към правителството на Руската федерация; изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация - президенти и ръководители на администрации на съставните образувания на федерацията, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства. Те представляват единна система от органи на изпълнителната власт, ръководена от правителството на Руската федерация.
Характерно за органите на изпълнителната власт е, че те или се формират (назначават) от съответните ръководители на изпълнителната власт - президенти или ръководители на администрации, или се избират пряко от населението. По този начин правителството на Руската федерация се формира от президента на Руската федерация, който се назначава със съгласието на Държавната дума на председателя на правителството и по предложение на председателя на правителството - заместник министър-председатели и федерални Министрите на ръководителя на администрацията, ако не са заели тази длъжност в резултат на общи, равни, преки избори чрез тайно гласуване, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация.
Органите на изпълнителната власт извършват специален вид държавна дейност, която има изпълнително-административен характер.Те непосредствено изпълняват актовете на представителните държавни органи, указите на президента на Руската федерация, организират изпълнението на тези актове от своите собствени поръчки, осигуряват тяхното изпълнение. Органите на изпълнителната власт издават своите актове въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, конституции и устави на нейните съставни единици, федерални закони и закони на представителните органи на съставните образувания на федерацията, нормативни укази на президента и нормативни актове на ръководители на администрациите на съставните образувания на федерацията, решения и заповеди на висши изпълнителни органи.
Органите на изпълнителната власт се разделят според територията на дейност на федералени субекти на федерацията.Федерални - това е правителството на Руската федерация, федералните министерства, държавните комитети и други ведомства. Органи на съставните образувания на федерацията са председателите и ръководителите на администрациите на съставните образувания, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства.
По характера на своите правомощия органите на изпълнителната власт се подразделят на органи обща компетентност,отговаря за всички или много клонове на изпълнителната дейност и органи специална компетентност,отговарящ за отделни отрасли или области на изпълнителна дейност. Първият от тях включва например правителството на Руската федерация и правителствата на съставните образувания на федерацията, а вторият — министерствата, държавните комитети и други ведомства на федерацията и нейните съставни единици.
По естество на последното изпълнителните органи със специална компетентност могат да се разделят на отраслови органи, управляващи определени клонове на управление, и органи, осъществяващи междусекторно управление. Първите, като правило, са министри на тва, вторите са предимно държавни комитети.
Трябва също да се разграничи колегиалени еднолични изпълнителни органи.Колегиални са правителството на Руската федерация и правителствата на нейните съставни единици. Еднолични органи са министерствата и редица други органи на изпълнителната власт.
Съдебните органи -Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища, както и съдилища на съставните образувания на Руската федерация.
Органите на правосъдието в съвкупност съставляват съдебната система на Руската федерация * Основната специфика на тези органи е упражняването на съдебната власт чрез конституционни, граждански, административни и главни съдебни производства.
* Вижте: Федерален конституционен закон от 31 декември 1996 г. "За съдебната система на Руската федерация" // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. No1. Изкуство. един.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 125), съдебен орган за конституционен контрол, който независимо и независимо упражнява съдебната власт чрез конституционно производство, е Конституционният съд на Руската федерация.
Висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища с обща юрисдикция, упражняващ съдебен надзор върху дейността им в процесуалните форми, предвидени от федералния закон и предоставящ разяснения на съдебната практика, е съгласно Конституцията на Руската федерация (член 126), Върховният съд на Руската федерация.
Конституцията на Руската федерация (член 127) установява, че най-висшият съдебен орган за решаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, упражнява съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и дава разяснения по въпросите на съдебната практика е Върховният арбитражен съд на Руската федерация.
Подобни функции се изпълняват от съответните съдилища в съставните образувания на Руската федерация.
Специална група държавни органи, които не принадлежат към нито един от посочените по-рано видове държавни органи са органи на прокуратурата.
Прокуратурата на Руската федерация, съгласно Конституцията (чл. 129), представлява единна централизирана система с подчинение на подчинените прокурори на висшите и на главния прокурор на Руската федерация.
Основната специфика на прокуратурата е техният надзор върху прилагането на законите. федерални министерстваи отдели, представителни (законодателни) и изпълнителни органисъставни образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление, органи на военна администрация, контролни органи, техните длъжностни лица, както и спазването на законите на издадените от тях правни актове. Органите на прокуратурата упражняват надзор за спазване на правата и свободите на човека и гражданите по прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, разследване и предварително разследване по прилагането на законите от администрациите на органи и институции, изпълняващи наказания и изпълнителни мерки. наложени от съда, администрациите на местата за лишаване от свобода на задържани и лишени от свобода под стража.
Специална функция на прокуратурата е участието на прокурорите при разглеждането на дела от съдилищата. Прокуратурата също така изпълнява функцията за разследване на престъпления, е форма на защита правата на жертвата от престъпно посегателство. Прокуратурата участва в законотворческата дейност на държавата.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 129), главният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Прокурорите от съставните образувания на Федерацията се назначават от главния прокурор съгласувано с съставните образувания на Федерацията. Други прокурори се назначават от главния прокурор на Руската федерация.
Правомощията, организацията и процедурата за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от Федералния закон от 17 ноември 1995 г. „За прокуратурата на Руската федерация“.
* Виж: Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. No 47. Чл. 4472.
В допълнение към държавните органи, системата от държавни органи на Руската федерация включва и други държавни органи, които по правило изпълняват различни спомагателни, консултативни и други функции от този вид, които се определят от държавните органи, подчинени на тези държавни органи. телата обикновено принадлежат. ...
Тези органи включват например администрацията на президента на Руската федерация, която осигурява дейността на президента на Русия; Съветът за сигурност на Руската федерация, който осигурява условия за осъществяване от президента на Руската федерация на конституционни правомощия за защита на човешките и граждански права и свободи, защитата на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, като както и редица други държавни органи.
5. Обществена услуга: понятие, характеристики.
В момента въпросите за преминаване на държавна служба от граждани на Руската федерация се уреждат от Федералния закон "За системата на държавната служба на Руската федерация", който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация. Федерация, включително системата за управление на тази услуга.
Държавна служба на Руската федерация- това е професионалната служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощия: Руската федерация, федералните държавни органи, други федерални държавни органи, субекти на Руската федерация, държавни органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация, както и лица, заемащи длъжности, установени с Конституцията на Руската федерация, федерални закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи, както и лица, заемащи длъжности, установени от конституцията, устава, закони на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
В съвременната руска държава системата на държавната служба включва следните видове:
държавна държавна служба;
Военна служба;
Служба за правоприлагане.
Освен това, разглеждайки понятието "държавна служба", трябва да се заключи, че държавната гражданска служба е разделена на федерална държавна гражданска служба и държавна гражданска служба на съставното образувание на Руската федерация и военна служба и правоприлагане службата са видове федерална държавна служба.
Държавната служба се изгражда на следните принципи:
федерализъм,осигуряване на единството на системата на държавната служба и спазването на конституционното разделение на юрисдикцията и властта между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
законност;
приоритет на правата и свободите на човека и гражданите, тяхното пряко действие, задължението за тяхното признаване, спазване и защита;
равен достъп на гражданите до обществена услуга;
единството на правните и организационни основи на държавната служба,предпоставяне на законодателно закрепване на единен подход към организацията на държавната служба;
връзката между обществена и общинска служба;
откритост на държавната служба и нейната достъпност за обществен контрол, обективно информиране на обществото за дейността на държавните служители;
професионализъм и компетентност на държавните служители;
защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им служебна дейност както на държавни органи и длъжностни лица, така и на физически и юридически лица.
Държавна държавна служба. Това е вид публична служба, която е професионална официална дейност на граждани на длъжности в държавната държавна служба за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, лицата, заемащи държавни длъжности. на Руската федерация и лица, заемащи държавни длъжности в съставните образувания на Руската федерация. От своя страна държавната гражданска служба на съставно образувание на Руската федерация е професионалната служебна дейност на граждани на длъжности в държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация, за да се осигури изпълнението на правомощията на съставно образувание на Руската федерация. Руската федерация, както и правомощията на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация и лицата, заемащи държавни длъжности в съставно образувание на Руската федерация.
По този начин разликата между държавната държавна служба на Руската федерация или субекта на Руската федерация е в трудовата функция, изпълнявана от руски гражданин в интерес на Руската федерация като цяло или на отделен регион. Освен това длъжностите на федералната държавна гражданска служба се установяват с федерален закон или с указ на президента на Руската федерация, а длъжностите на държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация се установяват от техните закони или други подзаконови нормативни актове с цел осигуряване изпълнението на правомощията на държавен орган или на лице, заемащо публична длъжност.
Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" предвижда следната класификациядлъжности на държавната държавна служба:
1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни поделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт и техните структурни поделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни поделения, заменяни за определен мандат или без ограничение на мандата;
2) помощници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при изпълнението на техните правомощия и се заменят за определен период , ограничени от мандата на тези лица или ръководители;
3) специалисти - длъжности, създадени за професионално осигуряване изпълнението на установените задачи и функции от държавни органи и замествани без ограничение на мандата;
4) помощни специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документално, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се заместват без ограничение на мандата;
по групи:
Висши длъжности в държавната служба;
Основни длъжности на държавната служба;
Водещи позиции в държавната служба;
Висши държавни длъжности;
Младши длъжности в държавната служба.
От своя страна длъжностите от категориите „ръководители“ и „сътрудници (съветници)“ се подразделят на висша, основна и водеща групи длъжности в държавната служба, категориите „специалисти“ - на висша, основна, ръководна и старши групи, и категориите "подпомагащи специалисти" - към главен, водещ, старши и младша групадлъжности на държавната служба.
Военната служба е вид федерална публична служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, които изпълняват функции за осигуряване на отбраната и сигурността. на държавата. Такива граждани са назначени военни звания, а техният административен и правен статут се урежда от Федералния закон „За наборната военна служба и военната служба“. Преминаване военна службаот граждани на Руската федерация, извършва се на военна служба и на доброволни начала (по договор); а чужди граждани- по договор на военни длъжности, подлежащи на замяна от войници, моряци, сержанти и старшини във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи.
Административната компетентност на длъжностните лица в областта на военните задължения е главно във взаимодействието на изпълнителните органи и гражданите на Руската федерация, в която паравоенните органи имат административни правомощия. Например, съгласно чл. 4 от посочения закон ръководителите и други длъжностни лица на организации, отговарящи за военнорегистрационната работа, са длъжни:
1) уведомява гражданите за повикванията (призовките) на военните комисариати на съответните територии;
2) предоставя на гражданите възможност да се явяват своевременно по повиквания (призовки) на военни комисариати;
3) изпраща в двуседмичен срок по искане на военните комисариати информацията, необходима за вписване на документите за военна регистрация за граждани, постъпващи във военния регистър, които са във военния регистър, както и не са включени, но са длъжни да бъдат в военен регистър.
Освен това ръководителите на организации, управляващи жилищни помещения, длъжностните лица на тези организации - управляващи дружества, съгласно новия жилищен кодекс на Руската федерация, които отговарят за военната регистрация, са длъжни да докладват на военните комисариати информация за промените в състав на граждани, постоянно пребиваващи или пребиваващи в рамките на две седмици.повече от 3 месеца, които са или трябва да бъдат на военен регистър.
Органите на вътрешните работи в рамките на своята компетентност са длъжни:
1) изпраща в двуседмичен срок по искане на военните комисариати информацията за граждани, регистрирани във военните, която се изисква да бъде вписана в документите за военна регистрация;
2) извършване на търсене и, ако има такива правни основанияда задържат граждани, които избягват военна регистрация, набор или военна подготовка, военна служба или военна подготовка;
3) изпраща в рамките на две седмици до военните комисариати информация за случаи на идентифициране на граждани, които не са, но са задължени да бъдат във военния регистър, както и информация за лица, които са получили гражданство на Руската федерация и подлежат на военна регистрация.
Службите по вписванията са длъжни да информират военните комисариати в двуседмичен срок от информация за промените в актовете за гражданско състояние на граждани, които са или са длъжни да бъдат във военния регистър. Органите за разследване и предварително разследване са длъжни в двуседмичен срок да уведомят военните комисариатите за образуване или прекратяване на наказателни дела срещу граждани, които са или са задължени да бъдат във военния регистър, или за изпращане на тези наказателни дела в съда и федералните съдилища в рамките на две седмици информират военните комисариати:
за образуване или прекратяване от тях на наказателни дела срещу граждани, които са или са длъжни да бъдат във военния регистър;
по влезли в сила присъди срещу граждани, които са или са длъжни да бъдат във военния регистър, с изпращане на военни документи във военните комисариати на граждани, осъдени на задължителен труд, поправителен труд, ограничаване на свободата, арест или лишаване от свобода.
Правоприлагащата служба също е един от видовете федерална публична служба, т.е. дейността на гражданите на правоприлагащи длъжности в държавни органи, служби и институции, изпълняващи функции по осигуряване на сигурността, законността и реда, борба с престъпността, защита на правата и свободите на човека и гражданите. На такива граждани се присвояват специални звания и класни звания (например работа в органите на прокуратурата, правосъдието и вътрешните работи).
Държавната служба е професионална дейностза осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи. Държавната служба включва изпълнението работни задължениясамо от лица, заемащи публични длъжности от категории "В" и "С".
Понятието държавна служба не се прилага за лица, заемащи държавни длъжности от категория "А", тъй като те не са класифицирани по закон като държавни служители.
Дейността на държавните служители, заемащи длъжности от категории "В" и "В", както се подчертава в самото определение на понятието "държавна служба", има служебен, спомагателен характер: има за цел да осигури изпълнението на правомощията. от лица, заемащи длъжности от категория "А". Следователно разликата в имената на видовете позиции следва: ако позициите от категория "A" се наричат просто държавни позиции, тогава позициите от категории "B" и "C" - длъжности в държавната служба.
Разбира се, формулировката „осигуряване изпълнението на правомощия от лица, заемащи длъжности от категория „А” има недостатъка, че може да предизвика разбиране на държавната служба като услуга“ при „висши държавни служители, а не сред обществото и държавата . Реално държавната служба е вид общественополезна професионална дейност, която в крайна сметка се състои в упражняване на част от правомощията на държавния орган, в който държавният служител заема длъжност от категория "В" или "В". С други думи, неговата професионална дейност е насочена към осъществяване на държавни функции, като е израз на публична власт, а не на власт на лице, заместващо длъжността от категория "А". В същото време, разбира се, обхватът на правомощията на лицата, заемащи длъжности от категории "В" и "В" е по-малък от този на лицата, заемащи длъжности от категория "А"; първите са поставени в зависимост от вторите.
Освен това в посочения закон е установено, че държавната служба на държавни длъжности от категория "В" е ограничена от срока, за който се назначават или избират лицата, които заемат държавни длъжности от категория "А". По същество това означава законово укрепване на институцията на временните служители. Лицата на длъжности от категория "В" (сътрудници, съветници, консултанти, сътрудници и др.) са призовани да осигуряват пряко изпълнението на правомощията на лицата, заемащи длъжностите от категория "А", докато заемат длъжностите си. Ако те се променят, се предполага също, че е възможна замяна на лица, които заемат длъжности от категория "В". Разбира се, някой може да остане в същата позиция, а едновременната им замяна също е невъзможна.
Стойността на обществената услугасе обуславя от факта, че сред всички въпроси, решавани от държавата, основен е въпросът за кадрите, преди всичко за лидерите. Държавният апарат е призван да реализира реформи, нови идеи и законови разпоредби и е очевидно, че основната част от недостатъците са свързани с неспособността, а понякога и отхвърлянето на програмите за реформи от страна на част от апаратчиците. по-лошо от това- с тяхната корупция. Ефективно използванекачествен кадров потенциал на държавата е приоритетна национална задача. Разни политици идват и си отиват, но държавната машина трябва да функционира безотказно при всякакви обстоятелства. Продължаващата реформа на държавната служба трябва да осигури ясна, ефективна и икономична дейност на държавния апарат, да предотврати възможността за използването му в партийни или групови интереси.
Федералният закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" установява следното принципи на публичната служба.
1. Принципът на върховенството на руската конституция и федералните законинад други нормативни правни актове, длъжностни характеристики при изпълнение на служебните задължения на държавните служители и осигуряване на правата им. То отразява изискването на част 2 на чл. 4 от Конституцията, че Конституцията на страната и федералните закони имат върховенство върху цялата територия на Руската федерация. Конституцията предполага образуването на такава система, в която висш правна силапритежава основния закон на държавата - нейната конституция и всички други нормативни актове правни актоветрябва да отговаря на него.
2. Принципът на приоритета на човешките и гражданските права и свободи,непосредствеността на тяхното действие. Тази нова разпоредба в руското законодателство задължава държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданите. За върховенството на закона, което се предполага, че се създава в Русия, трябва да бъде задължително признаването на правата на личността като най-висша ценност и неизбежността на отговорността на всички държавни служители за действия, които нарушават правата, свободите и законните интереси на гражданите, предвидени от Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация".
3. Принципът на единството на системата на държавната власт, разграничаване на субектите на юрисдикциямежду РФ и нейните субекти. Член 5 от Конституцията закрепва федеративна структурадържавата. Това предполага, от една страна, последователното разкриване в действащото федерално законодателство на единството на основите на организацията на държавната служба, а от друга, разграничаването на субектите на юрисдикция между федерацията и нейните субекти, за да за осигуряване на ефективността на държавната служба. Въз основа Федерален закон "Относнооснови на държавната служба на Руската федерация", съставните образувания на федерацията имат право да издават своите актове по въпроси на държавната служба, като се вземат предвид местните условия, в т.ч. национални особености... Такива актове установяват например процедурата за подбор на лица за заемане на публични длъжности от категория "В", реда и условията за атестиране, конкурс и реда за провеждане на лични дела.
4. Принципът на разделение на властите - законодателна, изпълнителна и съдебна,залегнал в чл. 10 от Конституцията, на първо място изразява независимостта на всеки от тези клонове на властта, тяхната независимост в установените граници при изпълнение на техните функции. В същото време от същността на този принцип следва, че държавният служител няма право да бъде заместник на законодателен (представителен) орган. И обратното: депутатите не могат да бъдат на държавна служба.
5. Принципът на равен достъп на гражданите до обществена услугапосочено в част 4 на чл. 32 от Конституцията. Същността му се крие във факта, че при постъпване на държавна служба не се допускат преки или косвени ограничения в зависимост от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, вярвания, принадлежност към обществени сдружения. Възможност
Зареждане ...