Millised on valimissüsteemid, kirjeldage. Valimissüsteemide peamised tüübid, nende omadused

Ühelt poolt annavad need võimaluse poliitiliste ambitsioonide ja organisatoorsete oskustega inimestele saada valituks valitsusorganitesse, teisalt kaasavad laiemat avalikkust poliitilisse ellu ning võimaldavad tavakodanikel poliitilisi otsuseid mõjutada.

valimissüsteem laias laastus süsteemiks avalikud suhted seotud valitud võimuorganite moodustamisega.

Valimissüsteem koosneb kahest põhielemendist:

teoreetiline (valimisõigus);
praktiline (valikuline protsess).

Valimisõigus on kodanike õigus vahetult osaleda valitud võimuinstitutsioonide moodustamises, s.o. valida ja olla valitud. Valimisõigust mõistetakse ka kui õigusnormid reguleerides kodanikele valimistel osalemise õiguse andmise korda ja valitsusorganite moodustamise viisi. Kaasaegse Venemaa valimisseaduse alused on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses.

Valimisprotsess on meetmete kogum valimiste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks. See hõlmab ühelt poolt kandidaatide valimiskampaaniaid, teisalt aga valimiskomisjonide tööd valitud võimuorgani moodustamiseks.

Valimisprotsess koosneb järgmistest osadest:

valimiste määramine;
valimisringkondade, ringkondade, sektsioonide organiseerimine;
valimiskomisjonide moodustamine;
valijate registreerimine;
kandidaatide esitamine ja registreerimine;
hääletussedelite ja puudujate sedelite ettevalmistamine;
valimiskampaania; hääletamise kohta;
häälte lugemine ja hääletustulemuste kindlakstegemine.

Demokraatlike valimiste põhimõtted

Valimissüsteemi aususe ja tulemuslikkuse tagamiseks peab valimiste läbiviimise kord olema demokraatlik.

Valimiste korraldamise ja läbiviimise demokraatlikud põhimõtted on järgmised:

universaalsus – kõike täiskasvanud kodanikud omama õigust osaleda valimistel sõltumata nende soost, rassist, rahvusest, usutunnistusest, varalisest seisundist jne;
kodanike häälte võrdsus: igal valijal on üks hääl;
otsene ja salajane hääletamine;
alternatiivsete kandidaatide olemasolu, valimiste konkurentsivõime;
valimiste avalikustamine;
valijate tõene teave;
administratiivse, majandusliku ja poliitilise surve puudumine;
erakondade ja kandidaatide võrdsed võimalused;
valimistel osalemise vabatahtlikkus;
õiguslik reageerimine valimisseaduse rikkumise juhtumitele;
valimiste sagedus ja regulaarsus.

Vene Föderatsiooni valimissüsteemi tunnused

AT Venemaa Föderatsioon Kehtestatud valimissüsteem reguleerib riigipea, riigiduuma saadikute ja piirkondlike võimude valimiste läbiviimise korda.

Kandidaat sellele ametikohale Vene Föderatsiooni president võib olla vähemalt 35-aastane Venemaa kodanik, kes elab Venemaal vähemalt 10 aastat. Kandidaadiks ei saa olla isik, kellel on välisriigi kodakondsus või nähtav elukoht, kustumatu ja silmapaistev veendumus. Üks ja sama isik ei saa olla Vene Föderatsiooni presidendi ametis kauem kui kaks ametiaega järjest. President valitakse kuueks aastaks üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Presidendivalimised toimuvad enamuse põhimõttel. President loetakse valituks, kui esimeses hääletusvoorus ühe kandidaadi poolt hääletas enamus hääletamisel osalenud valijaid. Kui seda ei juhtu, on kavas teine voor, milles osaleb kaks esimeses voorus skoori teinud kandidaati suurim arv hääli ning võidab see, kes sai hääletamisel osalenud valijatest rohkem hääli kui teine registreeritud kandidaat.

Riigiduuma asetäitja valituks osutus 21-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanik, kellel on õigus osaleda valimistel. AT Riigiduuma Erakondade nimekirjadest valitakse proportsionaalselt 450 saadikut. Valimiskünnise ületamiseks ja mandaatide saamiseks peab erakond koguma teatud protsendi häältest. Riigiduuma ametiaeg on viis aastat.

aastal osalevad valimistel ka Venemaa kodanikud valitsusorganid ja valitud ametikohtadel aastal Vene Föderatsiooni subjektid. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele. piirkondlik riigivõim on asutatud Föderatsiooni subjektide poolt iseseisvalt vastavalt põhiseadusliku korra alustele ja kehtivale seadusandlusele. Seadusega kehtestatakse Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste valimistel hääletamiseks eripäevad - märtsi teine pühapäev ja oktoobri teine pühapäev.

Valimissüsteemide tüübid

Valimissüsteemi all mõistetakse kitsamas tähenduses hääletamistulemuste kindlaksmääramise korda, mis sõltub peamiselt põhimõttest. häälte lugemine.

Selle põhjal on kolm peamist tüüpi valimissüsteemid:

majoritaarne;
proportsionaalne;
segatud.

Majoritaarne valimissüsteem

Tingimustes majoritaarne süsteem (alates fr. majorite - enamus) võidab kandidaat, kes sai enamuse häältest. Enamus võib olla absoluutne (kui kandidaat saab üle poole häältest) ja suhteline (kui üks kandidaat saab rohkem hääli kui teine). Majutussüsteemi miinuseks on see, et see võib vähendada väikeste parteide võimalusi saada valitsuses esindatus.

Majorussüsteem tähendab, et valituks osutumiseks peab kandidaat või erakond saama ringkonna või kogu riigi valijate häälteenamuse, vähemuse hääli kogunud aga mandaate ei saa. Majoritaarsed valimissüsteemid jagunevad absoluutse enamuse süsteemideks, mida kasutatakse sagedamini presidendivalimistel ja mille võitja peab saama üle poole häältest (minimaalselt - 50% häältest pluss üks hääl), ja suhtelise enamuse süsteemideks (UK , Kanada, USA, Prantsusmaa, Jaapan jne), kui on vaja võiduks teistest kandidaatidest ette jõuda. Absoluutse häälteenamuse põhimõtte rakendamisel, kui ükski kandidaat ei saa üle poole häältest, korraldatakse valimiste teine voor, kus esitatakse kaks enim hääli saanud kandidaati (mõnikord kõik kandidaadid, kes saavad rohkem kui miinimumhääli). esimese vooru häälte arv pääseb teise vooru).

proportsionaalne valimissüsteem

proportsionaalne Valimissüsteem hõlmab valijate hääletamist erakondade nimekirjade järgi. Pärast valimisi saab kumbki erakond mandaate, mis on proportsionaalsed kogutud häälte protsendiga (näiteks 25% häältest saanud erakond saab 1/4 kohtadest). Parlamendivalimistel see tavaliselt kehtestatakse protsentuaalne barjäär(valimiskünnis), mille erakond peab ületama, et oma kandidaate parlamenti saada; selle tulemusena väikesed erakonnad, kellel pole lai sotsiaalne toetus, ei saa mandaate. Künnist mitte ületanud erakondade hääled jagunevad valimised võitnud erakondade vahel. Proportsionaalne süsteem on võimalik ainult mitmemandaadilistes ringkondades, s.o. kus valitakse mitu saadikut ja valija hääletab igaühe poolt isiklikult.

Proportsionaalse süsteemi olemus seisneb mandaatide jaotamises proportsionaalselt saadud häälte arvuga või valimisliitude lõikes. Selle süsteemi peamiseks eeliseks on erakondade esindatus valimiskogudes vastavalt nende tegelikule populaarsusele valijate seas, mis võimaldab paremini väljendada kõigi rühmade huve, intensiivistada kodanike osalemist valimistel ja üldiselt. Et saada üle parlamendi koosseisu liigsest parteilisest killustatusest, piirata radikaalsete või isegi äärmuslike jõudude esindajate sinna tungimise võimalust, kasutavad paljud riigid kaitsebarjääre ehk lävendit, mis kehtestavad saadikumandaatide saamiseks vajaliku minimaalse häälte arvu. . Tavaliselt jääb see vahemikku 2 (Taani) kuni 5% (Saksamaa) kõigist antud häältest. Parteid, kes kokku ei tulnud vajalik miinimum hääli, ei saa ühtegi mandaati.

Proportsionaal- ja valimissüsteemide võrdlev analüüs

Enamus valimissüsteem, kus võidab enim hääli saanud kandidaat, aitab kaasa kaheparteilise või "bloki" parteisüsteemi kujunemisele, samas kui proportsionaalne mille raames saavad oma kandidaadid parlamenti erakonnad, kellel on vaid 2-3% valijate toetus, tugevdab poliitiliste jõudude killustumist ja killustatust, paljude väikeerakondade, sealhulgas äärmuslike, säilimist.

Bipartism eeldab kahe suure, ligikaudu võrdse mõjujõuga erakonna olemasolu, mis vaheldumisi asendavad üksteist võimul, saavutades enamuse kohtadest parlamendis, mis valitakse otsestel üldistel valimistel.

Segavalimissüsteem

Praegu kasutavad paljud riigid segasüsteeme, mis ühendavad majoritaarse ja proportsionaalse valimissüsteemi elemente. Seega on Saksamaal pool Bundestagi saadikutest valitud poolt enamussüsteem suhteline enamus, teine - vastavalt proportsionaalsele süsteemile. Sarnast süsteemi kasutati Venemaal riigiduuma valimistel 1993. ja 1995. aastal.

segatud süsteem hõlmab majoritaarsete ja proportsionaalsete süsteemide kombinatsiooni; näiteks valitakse üks osa parlamendist enamussüsteemiga ja teine proportsionaalse süsteemiga; sel juhul saab valija kaks sedelit ja annab ühe hääle partei nimekirja ning teise konkreetsele enamuse alusel valitud kandidaadile.

Viimastel aastakümnetel on mõned organisatsioonid (rohelised parteid jne) kasutanud konsensuslik valimissüsteem. See on positiivse suunitlusega, st ei keskendu vastase kritiseerimisele, vaid kõigile kõige vastuvõetavama kandidaadi või valimisplatvormi leidmisele. Praktikas väljendub see selles, et valija hääletab mitte ühe, vaid kõigi (tingimata rohkem kui kahe) kandidaadi poolt ning seab nende nimekirja enda eelistuste järgi järjestades. Esimese koha eest antakse viis punkti, teise eest neli, kolmanda eest kolm, neljanda eest kaks ja viienda koha eest üks. Pärast hääletamist summeeritakse saadud punktid ja võitja selgub nende arvu järgi.

Õiguskirjanduses on levinud kaks lähenemisviisi valimissüsteemi mõistmiseks: lai ja kitsas.

Laias laastus valimissüsteem all mõistetakse sotsiaalsete suhete kogumit, mis arenevad seoses avaliku võimu ja kohaliku omavalitsuse moodustamisega rakendamise kaudu. hääleõigus kodanikele. Sellise lähenemise korral hõlmab valimissüsteem kodanike valimistel osalemise põhimõtteid ja tingimusi, nende ametisse nimetamise, ettevalmistamise ja läbiviimise korda, valimisprotsessi subjektide ringi, hääletamistulemuste kindlakstegemise ja valimistulemuste kindlakstegemise reegleid. Valimissüsteem laiemas tähenduses on sisuliselt samastatud valimiskampaaniaga, mis on valimiste ettevalmistamise tegevus, mis toimub valimiste väljakuulutamise otsuse ametliku avaldamise päevast kuni päevani, mil valimisi korraldav komisjon esitab. neile eraldatud eelarveliste vahendite kulutamise aruanne. Sel põhjusel on valimissüsteemi mõiste kasutamine laiemas tähenduses vaevalt õigustatud.

Kitsas arusaamine valimissüsteemist Reeglina on see seotud hääletamistulemuste kindlakstegemise ja valimistel võitja väljaselgitamise meetodite (võtetega) ning seda peetakse omamoodi juriidiliseks valemiks, mille abil määratakse valimiskampaania tulemused valimiskampaania lõppfaasis. valimised. Niisiis, kooskõlas Art. Föderaalseaduse artikkel 23 "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohalikud omavalitsusorganisatsioonid" valimissüsteemi all kohalikel valimistel aru saanud kandidaadi (kandidaatide) valituks (valituks) tunnistamise tingimused, kandidaatide nimekirjad - saadikumandaatide jagamisele lubatud, samuti saadikumandaatide kandidaatide nimekirjade vahel ja kandidaatide nimekirjade piires jaotamise kord. Samas ei tasu unustada, et hääletustulemuste tabelina kokku panemise reeglid sõltuvad lisaks tulemuse väljaselgitamise meetoditele ka mitmetest valimistoimingutest, mis mõjutavad otseselt konkreetse kandidaadi valimise otsust. Sellest lähtuvalt on õiguslikus mõttes eelistatav siduda kitsas arusaam valimissüsteemist reegleid fikseerivate normide kogumiga:

valimisringkondade moodustamine;
kandidaatide ülesseadmine (kandidaatide nimekirjad);
erakondade (valimisliitude) rolli määramine valimistel;
hääletussedeli vormi kinnitamine;
valimistulemuste kindlaksmääramine ja võitjate väljaselgitamine, sealhulgas saadikumandaatide jaotamine erakondade (valimisliitude) vahel;
vajadusel kordushääletuse läbiviimine (valimiste teine voor);
vabade kohtade täitmine.

Valimissüsteemide tüübid

Kokkuvõttes annavad need kõige täielikuma pildi valimissüsteemi moodustavatest elementidest, erinev kombinatsioon ja mille sisu määrab valik mitmesugused valimissüsteemid.

Valimisseadusandluse väljatöötamise ajaloos on valimissüsteemide kujundamisel välja kujunenud palju lähenemisviise. Samas on ühte või teist tüüpi valimissüsteemi valik üks põhiprobleemid poliitiline elu riik, mille otsust mõjutab oluliselt demokraatliku arengu seis ja poliitiliste jõudude tasakaal. Pole juhus, et Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus jõudis sellele järeldusele. 20. novembri 1995. aasta määruses Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma saadikute rühma taotluse ja taotluse läbivaatamiseks keeldumise kohta. ülemkohus Vene Föderatsiooni 21. juuni 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma saadikute valimise kohta" mitmete sätete põhiseadusele vastavuse kontrollimise kohta Kohus rõhutas, et valimissüsteemi üks või teine versioon ja selle kinnistamine valimisseadusesse sõltub konkreetsetest sotsiaalpoliitilistest tingimustest ja on poliitilise otstarbekuse küsimus. Venemaa tingimustes teeb selle valiku Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee vastavalt seadusandliku protseduuri reeglitele. See asjaolu ei tähenda aga sugugi, et valimissüsteemi küsimus oleks puhtalt poliitiline ja sellel puudub õiguslik tähendus. Valimissüsteemi õiguslik tähendus seisneb kogu valimistulemuste kindlaksmääramisega ja valimissüsteemi õigusliku ülesehituse kujundamisega seotud suhteid reguleerivate reeglite kogumi nõuetekohases seadusandlikus konsolideerimises, sealhulgas selle erinevate liikide konsolideerimises.

Kehtiv valimisseadus näeb ette võimaluse kasutada järgmist valimissüsteemide tüübid: enamus-, proportsionaalne ja sega (enamusproportsionaalne) valimissüsteem.

Majoritaarne valimissüsteem

Asi on selles, et valimiste toimumise territoorium jaotatakse ringkondadeks, kus valijad hääletavad isiklikult teatud kandidaatide poolt. Valituks osutumiseks peab kandidaat (kandidaadid, kui valimised toimuvad mitmemandaadilises ringkonnas) saama hääletamisel osalenud valijate poolthäälteenamuse. Õiguslikust aspektist eristab majoritaarset valimissüsteemi selle universaalsus, mis võimaldab seda kasutada nii kollegiaalsete organite kui ka üksikute ametnike valimisel. Kandidaatide ülesseadmise õigus on selle valimissüsteemi alusel nii kodanikel ise ülesseadmise korras kui ka erakondadel (valimisühendustel). Vabade volituste tekkimisel, muuhulgas seoses saadiku (valitud ametnike) volituste ennetähtaegse lõppemisega, on kohustuslik korraldada uued (lisa-, ennetähtaegsed või kordus-) valimised.

Majoritaarsel valimissüsteemil on erinevaid variante. Sõltuvalt moodustatud valimisringkondadest eristatakse enamusvalimissüsteeme, mis hõlmavad hääletamist ühes ringkonnas, ühe- ja mitmekohalistes valimisringkondades. Ühel ringkonnal põhinevat enamussüsteemi kasutatakse ainult ametnike valimisel. Riigivõimu seadusandlike (esindus)organite, esindusorganite saadikute valimisel omavalitsused kasutatakse kas ühe- või mitmemandaadilisi ringkondi. Lisaks ei tohi ühe mitmemandaadilise ringkonna mandaatide maksimaalne arv ületada viit. See piirang ei kehti aga kohalike omavalitsusorganite valimistel. maa-asula, samuti teine vald, mille mitmemandaadilise ringkonna piirid ühtivad valimisjaoskonna piiridega.

On olemas suhtelise, absoluutse ja kvalifitseeritud häälteenamuse majoritaarsed süsteemid. Suhtelise enamuse süsteem eeldab, et valituks osutumiseks on vajalik koguda teiste kandidaatidega võrreldes suurim valijate häälte arv. Seda saab kasutada riigivõimu seadusandlike (esindus)organite, valdade esinduskogude saadikute valimistel, samuti omavalitsuste juhtide valimistel.

Absoluutse häälteenamuse süsteemi kohaselt on kandidaadi valimiseks vajalik, et ta saaks üle poole hääletamisel osalenud valijate häältest. Kui ühelgi kandidaatidel ei õnnestu sellist arvu hääli koguda, korraldatakse kordushääletus kahe kandidaadi vahel, kelle poolt anti valimiste esimeses voorus kõige rohkem hääli. Sellise süsteemi abil teises voorus võitmiseks piisab suhtelise häälteenamuse kogumisest. Absoluutse enamuse süsteemi kasutatakse Vene Föderatsiooni presidendi valimistel ja ka omavalitsusüksuste juhtide valimistel, kui see on ette nähtud föderatsiooni subjekti seadusega. Põhimõtteliselt ei saa välistada selle kasutamist riigivõimu seadusandlike (esindus)kogude, valdade esinduskogude saadikute valimistel, kuid sellised juhtumid on kehtivale valimisseadusandlusele teadmata.

Kvalifitseeritud häälteenamuse süsteem on üsna haruldane. Aluseks on see, et valimiste võitmiseks ei ole vaja koguda mitte ainult see või teine häälteenamus, vaid seaduses fikseeritud enamus (vähemalt 1/3, 2/3, 3/4) hääletanud valijate arvust. Praegu seda praktiliselt ei kasutata, kuigi mõnes föderatsiooni subjektis leidus selle kasutamise varasemaid juhtumeid. Seega nägi nüüdseks kehtetuks tunnistatud 28. septembri 1999. aasta Primorski territooriumi seadus "Primorski territooriumi kuberneri valimise kohta" ette, et kandidaat, kes sai suurim arv hääli tingimusel, et see moodustab vähemalt 35% hääletamisel osalenud valijate arvust.

proportsionaalne valimissüsteem

Iseloomulikud on järgmised omadused. Selle kohaldamine piirdub seadusandlike (esindus)organite saadikute valimistega; see ei kehti ametnike valimise kohta. Kandidaatide ülesseadmise õigus on ainult erakondadel (valimisühendustel). Sellise süsteemi kohaselt ei hääleta valijad isiklikult kandidaatide poolt, vaid valimisliitude poolt esitatud kandidaatide nimekirjade (erakondade nimekirjade) ja barjääri ületanud, st minimaalselt kehtestatud hääli saanud kandidaatide nimekirjade poolt. seaduse järgi, mis ei tohi ületada 1% hääletamisel osalenud valijate arvust. Tekkinud vabad kohad täidetakse järgmiste kandidaatidega mandaadijaotusele lubatud kandidaatide nimekirjadest (erakondade nimekirjadest), mille tulemusena ei ole ette nähtud vahevalimisi.

Venemaa seadusandlus tunneb kahte tüüpi proportsionaalset valimissüsteemi, mis on tingitud suletud (kõva) või avatud (pehme) kandidaatide nimekirjade kasutamisest. Kinnises nimekirjas hääletamisel on valijal õigus hääletada ainult ühe või teise kandidaatide nimekirja kui terviku poolt. Avatud nimekirjad võimaldavad valijal hääletada mitte ainult konkreetse kandidaatide nimekirja, vaid ka ühe või mitme kandidaadi poolt selles nimekirjas. Meie riigis on selgelt eelistatud suletud nimekirjad. Avatud nimekirjade alusel hääletamist võimaldatakse vaid mõnes föderatsiooni subjektis (Kalmõkkia Vabariik, Tveri piirkond, Jamalo-Neenetsi autonoomne ringkond).

Proportsionaalset valimissüsteemi kasutatakse Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimistel. Föderatsiooni subjektides on see puhtal kujul haruldane (Dagestan, Inguššia, Amuuri piirkond, Sverdlovski piirkond, G. Peterburi). Mis puudutab kohalike omavalitsuste valimisi, siis proportsionaalne valimissüsteem on neile üldiselt ebaloomulik. Haruldane erand selles osas on Primorski krai Spass k-Dalniy linn, mille harta näeb ette kõigi linnaosa saadikute valimise parteinimekirjades.

Segavalimissüsteem

Segavalimissüsteem (enamuse-proportsionaalne) on enamus- ja proportsionaalsete süsteemide kombinatsioon, mille kõigi vahel on jaotatud seadusega ettenähtud saadikumandaadid. Selle rakendus võimaldab kombineerida enamus- ja proportsionaalsete süsteemide eeliseid ja tasandada puudusi. Samas antakse erakondadele (valimisliitudele) võimalus esitada samu isikuid kandidaatideks nii erakonna nimekirjas kui ka ühemandaadilistes (mitmemandaadilistes) ringkondades. Seadus nõuab vaid, et ühemandaadilises (mitmemandaadis) ringkonnas ja kandidaatide nimekirjas samaaegse ülesseadmise korral tuleb vastavas ühemandaadilises (mitmemandaadis) valimisringkonnas hääletamiseks koostatud hääletussedelile märkida sellekohane teave. mandaat) valimisringkond

Segasüsteemi kasutatakse praegu peaaegu kõigis Föderatsiooni subjektides seadusandlike (esindus) riigivõimuorganite valimistel. See on tingitud asjaolust, et föderaalseadus“Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda rahvahääletusel” (artikkel 35) nõuab, et moodustava üksuse riigivõimu seadusandlikus (esindus)kogus peab olema vähemalt pool saadikumandaatidest. Föderatsiooni või mõnes selle kojas jaotatakse valimisliitude poolt üles seatud kandidaatide nimekirjade vahel proportsionaalselt iga kandidaatide nimekirja poolt antud häälte arvuga.

Valdade esinduskogude saadikute valimiste läbiviimisel segahäälteenamus proportsionaalne süsteem kasutatud palju harvemini. Suure tõenäosusega on see tingitud asjaolust, et föderaalsed õigusaktid ei nõua proportsionaalse süsteemi elementide kohustuslikku kasutamist seoses võimuesindusorganite moodustamise munitsipaaltasandiga.

Valimissüsteemide tüübid määratakse esinduskogu moodustamise põhimõtetega ja vastava hääletustulemuste põhjal mandaatide jaotamise korraga. Tegelikkuses on valimissüsteemide modifikatsioone sama palju kui on riike, kes kasutavad valimisi riigiasutuste moodustamiseks. Esindusdemokraatia sajanditepikkune arengulugu on aga välja töötanud kaks põhitüüpi valimissüsteeme – enamus- ja proportsionaalsed, mille elemendid avalduvad ühel või teisel moel mitmekesistes valimissüsteemide mudelites. erinevaid riike. Igal neist süsteemidest on oma sordid, eelised ja puudused.

Majoritaarne valimissüsteem tuleneb oma nimetus prantsuskeelsest sõnast majorite (enamus) ja seda tüüpi süsteemi nimetus selgitab suurel määral selle olemust - võitjast ja vastavalt ka vastava valitud ametikoha omanikust saab valimisvõitluses osaleja, kes sai enamuse häältest.

Enamusvalimissüsteem on kolmes variandis:

1) paljususe süsteem kui võitja on kandidaat, kes suutis koguda rohkem hääli kui ükski tema rivaal;

2) absoluutse enamuse süsteem, mille võitmiseks tuleb võita üle poole valimistel antud häältest (minimaalne arv sel juhul on 50% häältest pluss 1 hääl);

3) sega- või kombineeritud tüüpi enamussüsteem, mille esimeses voorus võitmiseks on vaja koguda absoluutne häälteenamus ja kui seda tulemust ei saavuta keegi kandidaatidest, siis peetakse teine voor, kuhu ei lähe kõik kandidaadid, vaid ainult need. kaks, kes on esimeses voorus, said 1. ja 11. koha ning siis teises voorus piisab valimiste võitmiseks suhtelise enamuse häältest ehk konkurendist rohkem hääli.

Majoritaarse süsteemi kohaselt loetakse antud hääli ühemandaadilistes ringkondades, millest igaüks saab valida ainult ühe kandidaadi. Selliste ühemandaadiliste ringkondade arv enamussüsteemis parlamendivalimistel on võrdne põhiseaduses sätestatud saadikukohtade arvuga parlamendis. Riigi presidendi valimistel muutub kogu riik selliseks ühemandaadiliseks ringkonnaks.

Enamussüsteemi eelised:

1. Tegemist on universaalse süsteemiga, kuna seda kasutades saab valida nii üksikuid esindajaid (president, kuberner, linnapea) kui ka riigivõimu või kohaliku omavalitsuse kollektiivseid organeid (maaparlament, linnavalitsus).

2. Seoses sellega, et enamussüsteemis seatakse üles konkreetsed kandidaadid, kes võistlevad omavahel. Valija saab arvestada mitte ainult oma erakondliku kuuluvuse (või selle puudumise), poliitilise programmi, ühe või teise ideoloogilise doktriini järgimise, vaid ka isikuomadused kandidaat: tema kutsesobivus, maine, vastavus valija moraalsetele kriteeriumidele ja tõekspidamistele jne.

3. Valimistel, mis toimuvad majoritaarse süsteemi järgi, saavad koos suurte erakondade esindajatega tõesti osaleda ja võita ka väikeerakondade esindajad ja isegi erakonnata üksikkandidaadid.

4. Ühemandaadilistes majoritaarsetes ringkondades valitud esindajad saavad erakondadest ja parteijuhtidest suurema sõltumatuse, kuna nad saavad mandaadi otse valijatelt. See võimaldab õigemini järgida demokraatia põhimõtet, mille kohaselt peaksid võimu allikaks olema valijad, mitte parteistruktuurid. Majoritaarse süsteemi korral saab valitud esindaja oma valijatele palju lähedasemaks, kuna nad teavad, kelle poolt nad täpselt hääletavad.

Loomulikult ei ole enamuse valimissüsteem, nagu iga teinegi inimlik väljamõeldis, ideaalne. Selle eelised ei realiseeru automaatselt, vaid „muu võrdsed tingimused” ja väga kõrge aste olenevalt „rakenduskeskkonnast”, milleks on poliitiline režiim. Näiteks totalitarismis poliitiline režiim praktiliselt ühtegi selle valimissüsteemi eelistest ei saa täielikult realiseerida, kuna sel juhul täidab see vaid tahte elluviimise mehhanismi funktsiooni poliitiline võim ja mitte valijad.

Enamussüsteemi objektiivsete puuduste hulgas, mis on sellele justkui algusest peale omased, eristatakse tavaliselt järgmist:

1. Majoritaarses valimissüsteemis "kaovad" nende valijate hääled, kes olid antud mittevõitnud kandidaatidele, ega muutu autoriteediks, hoolimata sellest, et valimistel antud häälte kogusummas on see just need "mittevõitnud" hääled, mis võivad moodustada väga olulise osa ja mõnikord - mitte palju vähem kui võitja määranud või isegi seda ületavad hääled.

2. Õigustatult peetakse majoritaarset süsteemi kallimaks, rahaliselt kulukaks seoses võimaliku teise hääletusvooruga ning sellega, et mitme erakonna valimiskampaaniate asemel tehakse mitu tuhat üksikkandidaatide valimiskampaaniat.

3. Majoritaarses süsteemis on sõltumatute kandidaatide, aga ka väikeparteide kandidaatide võimaliku võidu tõttu palju suurem tõenäosus liiga hajutatute, halvasti struktureeritud ja seetõttu ka halvasti juhitud võimude tekkeks, mille tulemuslikkus on selle tõttu oluliselt vähenenud. See puudujääk on eriti iseloomulik halvasti struktureeritud parteisüsteemi ja suure parteide arvuga riikidele.

4. Enamussüsteemi vastased väidavad, et see loob soodsad võimalused finantssponsorite rolli kasvuks, vastupidiselt valijate põhiseaduslikele õigustele. Sageli kohalikud omavalitsused ametiasutusi süüdistatakse "haldusressursside" kasutamises, s.o. teatud kandidaatide, erakondade jne administratsiooni toetamisel.

Teist tüüpi valimissüsteem on proportsionaalne süsteem. Nimi ise suudab suures osas oma olemust selgitada: saadikumandaadid jagatakse proportsionaalselt konkreetsele erakonnale antud häälte arvuga. Proportsionaalsel süsteemil on mitmeid olulisi erinevusi ülalkirjeldatud enamussüsteemist. Proportsionaalse süsteemi kohaselt ei loeta hääli ühemandaadilises ringkonnas, vaid mitmemandaadilises ringkonnas.

Proportsionaalse valimissüsteemi korral ei ole valimisprotsessi põhisubjektid üksikkandidaadid, vaid erakonnad, kelle kandidaatide nimekirjad võistlevad omavahel häältevõitluses. Proportsionaalse hääletussüsteemiga on ainult üks valimisvoor, sisse seatakse omamoodi “läbitavuse barjäär”, mis moodustab üleriigiliselt tavaliselt 4-5 protsenti antud häältest. Väiksemad ja vähem organiseeritud erakonnad ei suuda enamasti seda barjääri ületada ega saa seetõttu loota saadikukohtadele.

Samal ajal jaotatakse nendele erakondadele antud hääled (ja vastavalt ka nende häälte taga olevad saadikumandaadid) ümber nende parteide kasuks, kes on suutnud sooritada edasipääsu ja saavad loota saadikumandaatidele. Lõviosa nendest "ümberjagatud" häältest läheb neile erakondadele, kellel õnnestus saada suurim summa hääli. Seetõttu huvitab proportsionaalne hääletussüsteem eelkõige nn “massi” (need on ka tsentraliseeritud ja ideoloogilised erakonnad), mis ei keskendu atraktiivsusele. eredad isiksused, vaid selle liikmete ja toetajate massilisest toetusest, selle valijaskonna valmisolekust hääletada mitte isikupärastel, vaid ideoloogilistel ja poliitilistel põhjustel.

Proportsionaalse süsteemi järgi erakondade nimekirjade järgi valimine nõuab tavaliselt palju väiksemaid kulutusi, kuid “teisest küljest” on sel juhul rahvaesindaja (saadiku) ja rahva (valija) endi vahel omamoodi poliitilise vahendaja kuju. esineb parteijuhi isikus, kelle arvamusega sunnitakse «nimekirjas» saadikut arvestama palju suuremal määral kui enamusringkonna saadikut.

Samuti on olemas segatud või enamusproportsionaalne süsteem, mis aga ei esinda eraldiseisvat iseseisvat valimissüsteemi tüüpi, vaid mida iseloomustab mehaaniline ühtlustumine, kahe põhisüsteemi paralleelne toime. Sellise valimissüsteemi toimimise tingib reeglina poliitiline kompromiss peamiselt majoritaarsest süsteemist huvitatud erakondade ja puhtproportsionaalset süsteemi eelistavate erakondade vahel.

Sel juhul jagatakse põhiseadusega määratud parlamendimandaatide arv teatud proportsioonis (enamasti 11) majoritaarse ja proportsionaalse süsteemi vahel. Selle suhtega võrdub ühemandaadiliste ringkondade arv riigis poolega parlamendi mandaatidest ning ülejäänud pooled mandaatidest mängitakse proportsionaalse süsteemi järgi ühes mitmemandaadilises ringkonnas. Iga valija hääletab korraga konkreetse kandidaadi poolt oma ühemandaadis ja üleriigilises ringkonnas mõne erakonna nimekirjas.

Valimissüsteemide täiustamise protsess on pidev: ühiskond püüab leida valimissüsteemi mudelit, mis võimaldaks moodustada tõhusa, ühiskonna huvides tegutseva valitsuse, millel oleks selles mõttes rohkem eeliseid ja millel puuduvad olulised puudused. . Ühiskond kogub sellel teel tohutuid kogemusi, mis on aluseks üha edumeelsemate ja tõeliselt demokraatlikumate valimissüsteemide tekkele.

UKRAINA RAHVUSVAHELISTE SUHTETE SÜSTEEMI

Juhtroll Ukraina ümber valitseva välispoliitilise olukorra kujunemisel on loomulikult Vene Föderatsioonil. Ja see on mõistetav: kultuuriline, tsivilisatsiooniline, vaimne, sotsiaalne (statistikaallikate järgi, enamik Ukraina elanikest tunnistab end igal juhul venelaseks (vabandan kohmaka termini pärast, kuid seda kasutatakse sageli) - vene kultuuriinimesed, majanduslikud (energiasõltuvus Vene Föderatsioonist), lõpuks ajaloolised ja isegi geograafilised tegurid. – see kõik määrab ära Venemaa tähtsuse süsteemis rahvusvahelised suhted areneb selle oleku ümber.

Vene-Ukraina suhete spetsiifikast on palju kirjutatud (ja kirjutataksegi). Seetõttu räägime täna Ukraina rahvusvahelise positsiooni muudest aspektidest.
Ja alustame ehk kõige "aktuaalsemast".

Valimissüsteemide tüübid

Valimissüsteemide liigid määravad kindlaks ka valimisseadusandluses sätestatud võimu esinduskogu moodustamise põhimõtted ja vastav hääletustulemuste põhjal mandaatide jaotamise kord. Kuna erinevates riikides on valitud võimude moodustamise põhimõtted ja mandaatide jagamise kord erinevad, on valimissüsteemide modifikatsioone tegelikult sama palju, kui on riike, kes kasutavad valimisi avaliku võimu moodustamiseks. Esindusdemokraatia sajanditepikkune arengulugu on aga välja töötanud kaks põhitüüpi valimissüsteeme - majoritaarsed ja proportsionaalsed, mille elemendid avalduvad ühel või teisel viisil eri maade eriilmelistes valimissüsteemide mudelites.

Majoritaarne valimissüsteem

Majoritaarne valimissüsteem põhineb isikliku esindatuse süsteemil võimul. Konkreetne isik seatakse alati kandidaadiks teatud valitavale kohale majoritaarses süsteemis.

Kandidaatide ülesseadmise mehhanism võib olla erinev: mõnes riigis on enese ülesseadmine lubatud koos erakondade või avalike ühenduste kandidaatide ülesseadmisega, teistes riikides saavad kandidaate üles seada ainult erakonnad. Aga igal juhul enamusringkonnas toimub kandidaatide hääletamine isiklikult. Vastavalt sellele valija sel juhul hääletab individuaalselt määratud kandidaadi poolt, kes on valimisprotsessi iseseisev subjekt - passiivset valimisõigust teostav kodanik. Teine asi on see, et seda konkreetset kandidaati võib toetada iga erakond. Kuid formaalselt ei valita kodanikku erakonnast, vaid “iseenesest”.

Üldjuhul toimuvad enamussüsteemis valimised ühemandaadilistes ringkondades. Ringkondade arv vastab antud juhul mandaatide arvule. Igas ringkonnas võidab kandidaat, kes saab ringkonnas seadusega ettenähtud häälteenamuse. Enamus erinevates riikides on erinev: absoluutne, milles kandidaat peab mandaadi saamiseks koguma üle 50% häältest; sugulane, mille puhul võidab kandidaat, kes sai kõigist teistest kandidaatidest rohkem hääli (eeldusel, et kõigi kandidaatide vastu anti vähem hääli kui võitnud kandidaadile); kvalifitseeritud, kus kandidaat peab valimiste võitmiseks koguma rohkem kui 2/3, 75% või 3/4 häältest. Häälte enamuse saab arvutada ka erinevalt – kas ringkonna valijate koguarvu või kõige sagedamini valijate arvu järgi, kes tulid valima ja hääletasid. Absoluutse häälteenamuse süsteem hõlmab kahes voorus hääletamist, kui esimeses voorus ei saavutanud ükski kandidaat vajalikku häälteenamust. Teises voorus osalevad kandidaadid, kes said esimeses voorus suhtelise enamuse häältest. Selline süsteem on rahaliselt kulukas, kuid seda kasutatakse presidendivalimistel enamikus maailma riikides, sealhulgas Venemaal.

Samamoodi selgitatakse võitjakandidaadid mitmeliikmelistes majoritaarsetes ringkondades kategoorilise hääletusega. Põhimõtteline erinevus seisneb vaid selles, et valijal on nii palju hääli, kui palju on ringkonnas "välja mängitud" mandaate. Iga hääle saab anda ainult üks kandidaatidest.

Seega on majoritaarne valimissüsteem isiku (individuaalse) esindatuse alusel valitavate võimuorganite moodustamise süsteem, milles valituks loetakse kandidaat, kes saab seadusega ettenähtud enamuse häältest.

Riigipeade või riigiüksuste (näiteks föderatsiooni subjektide) valimistel on ainuvõimalik majoritaarne valimissüsteem. Seda kasutatakse ka kollegiaalsete võimuorganite (seadusandlike kogude) valimistel.

proportsionaalne valimissüsteem

Proportsionaalne valimissüsteem põhineb erakonna esindatuse põhimõttel. Sellise süsteemi kohaselt esitavad erakonnad enda poolt järjestatud kandidaatide nimekirjad, mille poolt valija kutsutakse hääletama.

Valija hääletab tegelikult erakonna (valimisliidu või erakondade liidu poolt, kui nende loomine on seadusega lubatud), mis tema hinnangul kõige adekvaatsemalt ja järjekindlamalt väljendab ja kaitseb tema huve poliitilises süsteemis. Mandaadid jaotatakse erakondade vahel proportsionaalselt neile antud häälte arvuga protsentides.

Erakonnale (valimisliidule) saadud kohad võimuesinduskogus hõivavad erakonna nimekirjas kandideerijad vastavalt erakonna kehtestatud prioriteedile. Näiteks erakond, kes sai parlamendivalimistel 20% häältest ühes üleriigilises 450-liikmelises ringkonnas, peaks saama 90 saadikumandaati.

Need saavad 90 esimest kandidaati vastava erakonna nimekirjast. Seega on proportsionaalne valimissüsteem parteilise esindatuse alusel valitavate võimuorganite moodustamise süsteem, milles saadikukohad (mandaadid) võimuesinduskogus jaotatakse vastavalt erakondade poolt aastal saadud häälte arvule. protsentides. See süsteem tagab poliitiliste huvide piisava esindatuse valitud võimuorganites. Proportsionaalses valimissüsteemis on erinevalt majoritaarsest süsteemist valijate häälte kaotus minimaalne ja seda seostatakse kõige sagedamini nn "valimisbarjääriga" - minimaalse häälte arvuga, mille partei peab valimistel koguma. mandaatide jagamisel osalemiseks. Valimiskünnis kehtestatakse selleks, et piirata väikeste, sageli marginaalsete, mittemõjukate erakondade juurdepääsu võimuesindusorganitele. Sellistele erakondadele mandaate mitte toonud hääled jagunevad (ka proportsionaalselt) võitnud erakondade vahel. Nagu majoritaarsel, on ka proportsionaalsel valimissüsteemil omad variatsioonid. Proportsionaalsüsteeme on kahte tüüpi:

Proportsionaalne süsteem ühe üleriigilise mitmemandaadilise ringkonnaga, mille mandaatide arv vastab kohtade arvule valitud võimuorganis: oma kandidaatide nimekirjad esitavad ainult rahvuslikud parteid, nende nimekirjade poolt hääletavad valijad kogu riigis; proportsionaalne valimissüsteem mitmemandaadiliste ringkondadega. erakonnad moodustavad valimisringkondade kandidaatide nimekirjad, vastavalt ringkonnas "välja mängitud" saadikumandaadid jagunevad erakonna mõju alusel selles ringkonnas.

Peamine etteheide proportsionaalsele valimissüsteemile on see, et valijal puudub võimalus mõjutada valitud võimuorgani isiklikku koosseisu. Selle puuduse ületamiseks hõlmab proportsionaalne valimissüsteem mõnes riigis eelishääletamist. Sellise hääletusega ei hääleta valija mitte ainult ühe või teise erakonna nimekirja poolt, vaid tal on võimalus oma eelistusi määrates (järje- või järjestushääletus) muuta erakonna nimekirja prioriteeti. Teine oluline pretensioon proportsionaalsele süsteemile on seotud partei saadikute suhtelise sõltumatusega regioonidest ja sellega seoses võimatusega väljendada võimul piirkondlikke huve. Venemaa seadusandja püüdis sellest puudusest üle saada pakkudes föderaalse nimekirja jaotus partei kandidaadid piirkondlikesse rühmadesse, mis vastavad teatud tingimustel föderatsiooni subjekti, Vene Föderatsiooni subjekti, Vene Föderatsiooni subjektide rühma territooriumi osale. Samal ajal peab ka erakonna kandidaatide föderaalne nimekiri ette nägema föderaalne osa. AT seaduse kohta riigiduuma saadikute valimised Mandaatide jaotus on ette nähtud, võttes arvesse piirkondlikke eelistusi konkreetse erakonna kandidaatide nimekirja suhtes. Selleks on seaduses välja töötatud spetsiaalne metoodika. Näib, et selline lähenemine koos proportsionaalse valimissüsteemi peamiste eelistega on üks tõhusamaid kodanikuühiskonna huvide piisava esindatuse tagamisel võimul.

Segavalimissüsteem

Katsed maksimeerida põhivalimissüsteemide eeliseid ja tasandada nende puudusi viivad segavalimissüsteemide tekkeni. Segavalimissüsteemi olemus seisneb selles, et osa samasse võimuesinduskogusse kuuluvaid saadikuid valitakse enamussüsteemi ja teine osa proportsionaalse süsteemi alusel. Samal ajal luuakse enamusringkonnad (enamasti ühemandaadilised, harvemini mitmemandaadilised) ja ringkonnad (proportsionaalse süsteemiga mitmemandaadiliste ringkondadega) või üks üleriigiline mitmemandaadiline ringkond hääletamiseks erakondade nimekirjades. kandidaate oodatakse. Sellest lähtuvalt tekib valijal õigus hääletada samaaegselt nii isiklikul alusel majoritaarses ringkonnas kandideeriva kandidaadi (kandidaatide) kui ka erakonna (erakonna kandidaatide nimekirja) poolt. Tegelikkuses saab valija hääletamise käigus vähemalt kaks sedelit: ühe enamusringkonnas konkreetse kandidaadi poolt hääletamiseks, teise erakonna poolt hääletamiseks.

Sellest tulenevalt on segavalimissüsteem võimuesinduskogude moodustamise süsteem, kus osa saadikuid valitakse isikupõhiselt majoritaarsetes ringkondades, teine osa aga parteiliselt proportsionaalsuse põhimõttel. esindus.

Sarnast süsteemi kasutati ka Venemaa Föderatsiooni Riigiduuma saadikute valimisel nelja esimese kokkutuleku korral. Pooled (225) duumasaadikutest valiti enamussüsteemi poolt 225 ühemandaadilises ringkonnas. Valimine toimus suhtelise häälteenamuse alusel: valituks loeti kandidaat, kes sai teistest kandidaatidest rohkem hääli, eeldusel, et kõigi kandidaatide vastu oli vähem hääli kui võitnud kandidaadil. Samas tunnistati valimised kehtivaks, kui valimistel osales üle 25% valijatest.

Vene Föderatsiooni Riigiduuma teine pool saadikut valiti proportsionaalse süsteemi alusel parteide esindatuse alusel ühes föderaalses 225-liikmelises ringkonnas. Erakonnad esitasid oma kandidaatidest paremusjärjestuses (reastatud) nimekirjad, mille poolt tehti ettepanek hääletada valijatele üle kogu riigi. Sellest tulenevalt anti sellistel valimistel osalemise õigus (teatud tingimustel) ainult föderaalparteidele või valimisliitudele, kuhu sellised parteid kuulusid. Mandaatide proportsionaalses jagamises osalemise õiguse said erakonnad (valimisliidud), kes kogusid riigis tervikuna üle 5% häältest. Valimised loeti toimunuks 25% valimisaktiivsuse korral ning ka siis, kui võitnud erakonnad said hääletustulemuste põhjal kokku vähemalt 50% hääletanud valijate häältest. Segavalimissüsteeme eristab tavaliselt neis kasutatavate majoritaarsete ja proportsionaalsete süsteemide elementide vaheline seos. Selle põhjal eristatakse kahte tüüpi segasüsteeme:

Segatud mitteseotud valimissüsteem, mille puhul mandaatide jaotus enamussüsteemi järgi ei sõltu kuidagi proportsionaalse süsteemi järgi valimistulemustest (eespool toodud näited on vaid näited segase mitteseotud valimissüsteemist);

Segatud valimissüsteem, kus enamuse kohtade jaotus sõltub valimistulemustest proportsionaalse esindatuse alusel. Sel juhul seavad majoritaarsetes ringkondades kandidaadid üles valimistel osalevad erakonnad proportsionaalse süsteemi alusel. Erakondadele saadud mandaadid majoritaarsetes ringkondades jaotatakse sõltuvalt valimistulemustest proportsionaalse süsteemi järgi.

Teaduskirjanduses kasutatakse terminit "valimissüsteem", sealhulgas Venemaa õigusteaduses, tavaliselt kahes tähenduses - lai ja kitsas.

Laiemas tähenduses on valimissüsteem ühiskondlike suhete süsteem, mis on seotud avaliku võimu valimisega. Ilmselgelt ei reguleeri valimissüsteemi nii laias tähenduses ainult õigusnormid. Nende suhete ulatus on väga lai. See sisaldab küsimusi ja määratlusi valijate ja valitute ringi ning valimiste infrastruktuuri (valimisüksuste, valimiskogude jms loomine) ja suhete kohta, mis kujunevad valimisprotsessi igas etapis kuni selle lõppemiseni. Valimissüsteemi reguleerivad valimisõiguse normid, mida mõistetakse õigusnormide süsteemina, mis on põhiseadus(riigi)õiguse alamharu. Kogu valimissüsteemi aga ei reguleeri õigusnormid. See hõlmab ka suhteid, mida reguleerivad korporatiivsed normid (poliitiliste avalike ühenduste põhikirjad jne), samuti antud ühiskonna kombed ja traditsioonid.

Inimesi huvitab aga rohkem valimissüsteem n-ö kitsamas mõttes. Nii saab kindlaks teha, kes kandideerinud kandidaatidest valitakse ametisse või asetäitjaks. Olenevalt sellest, millist valimissüsteemi hakatakse kasutama, võivad samade hääletustulemustega valimistulemused osutuda täiesti erinevateks. Seetõttu võitlevad poliitilised jõud sageli omavahel soodsama valimissüsteemi nimel (selle eeliseid hinnates võivad nad siiski eksida).

Kui püüda defineerida mõistet "valimissüsteem", abstraheerides selle tähendusest kitsas või laiemas tähenduses, siis ilmselt tuleks valimissüsteemi mõista kui reeglite, tehnikate, protseduuride, protsesside ja institutsioonide kogumit, mis tagavad legitiimsuse. kodanikuühiskonna mitmekülgsete huvide piisava esindatuse alusel valitud riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organite moodustamine.

Valimissüsteem kaasaegne Venemaa, nagu eeltoodust nähtub, on läbi teinud olulisi muutusi, mille määras suuresti tekkiv poliitiline olukord. Poliitiline eliit otsib kõige tõhusamaid valimistehnoloogiaid, mis on tõhusad tema ees seisvate poliitiliste ülesannete elluviimise mõttes. Seetõttu on vaevalt isegi täna legitiimne rääkida Venemaal lõplikult väljakujunenud valimissüsteemist.

Praegu on Venemaal vähemalt neli valimissüsteemi, s.o. neli võimalust otsevalimiste korraldamiseks: absoluutse enamuse süsteem kahes voorus (nii valime Vene Föderatsiooni presidendi); suhtelise enamuse enamussüsteem (sellega on ainult üks voor), mida kasutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja mõne omavalitsuse poolte seadusandlike organite saadikute valimistel; segavalimissüsteem (kohad jagatakse pooleks erakondade nimekirjade ja ühemandaadilistes ringkondades kandideerijate vahel) ja täielikult proportsionaalne süsteem, mida 2005. aasta seaduse alusel kasutatakse riigiduuma valimistel.

Omal ajal olid meie nõukogude seadused äärmiselt kasinad. Nüüd põhjustab sõnade arv elanikkonna seaduste tundmise kvaliteedi ja taseme halvenemist. Aga sellised seadused ei ole riigieelarve, need on suunatud konkreetselt kodanikele.

Vaatamata mitmete probleemide olemasolule võimaldavad (föderaal- ja piirkondlikud) õigusaktid määrata kindlaks konkreetse valimissüsteemi kasutamise konkreetsete poliitiliste võimude moodustamisel.

Loomulikult Vene Föderatsiooni presidendi valimised viiakse läbi enamussüsteemi järgi. Neid peetakse ühes föderaalses valimisringkonnas, mis hõlmab kogu Vene Föderatsiooni territooriumi. Väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi elavad valijad loetakse föderaalsesse valimisringkonda kuuluvaks. Vene Föderatsiooni presidendi valimised määrab ametisse Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu.

Vene Föderatsiooni presidendi kandidaate võivad üles seada nii valimistel osalemise õigust omavad erakonnad, valimisliidud kui ka ise ülesseadmise korras. Vene Föderatsiooni kodanik võib oma kandidatuuri üles seada tingimusel, et tema eneseülesseadmist toetab vähemalt 500-liikmeline passiivse valimisõigusega valijate rühm. Enese ülesseadmise korras üles seatud kandidaat on kohustatud koguma enda toetuseks ja erakond, valimisliit - erakonna, valimisliidu kandidaadi ülesseadmise toetuseks vastavalt vähemalt kaks miljonit allkirja. valijatest. Samal ajal ei tohiks ühel Vene Föderatsiooni subjektil olla rohkem kui 50 tuhande valija allkirja, kelle elukoht asub selle Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil. Kui valijate allkirjade kogumine toimub väljaspool Vene Föderatsiooni alaliselt elavate valijate seas, kokku neid allkirju ei tohi olla rohkem kui 50 tuhat. Erakond, kelle kandidaatide föderaalne nimekiri on võetud Vene Föderatsiooni Riigiduumas saadikumandaatide jagamisele, ei kogu valijate allkirju enda seatud kandidaatide toetuseks. Vene Föderatsiooni presidendi ennetähtaegsete või korduvate valimiste korral vähendatakse valijate allkirjade arvu poole võrra.

Valimiskünnis peaks olema üle 50% hääleõiguslikest kodanikest. Valituks loetakse kandidaat, kes saab üle poole hääletanud valijate häältest.

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu ei valita, see moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täidesaatvate asutuste esindajatest (vastavalt kahest piirkonna esindajast).

Riigiduuma saadikute valimised Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee toimub alates 2007. aastast proportsionaalse süsteemi alusel. Uue kokkukutsega riigiduuma saadikute valimised määrab ametisse Vene Föderatsiooni president. Riigiduumasse valitakse ühest föderaalsest ringkonnast 450 saadikut.

Saadikud valitakse proportsionaalselt erakondadest riigiduuma saadikukandidaatide föderaalsetele nimekirjadele antud häälte arvuga. Sellest tulenevalt seatakse riigiduuma saadikukandidaadid üles föderaalnimekirjades erakondadest, millel on seaduse kohaselt õigus valimistel osaleda. Ja selline õigus antakse ainult föderaalparteidele, kes on registreeritud ettenähtud viisil hiljemalt 1 aasta enne valimisi ja millel on piirkondlikud filiaalid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Piirkondade juhid nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president, kes esitab kandidaadid Vene Föderatsiooni asjaomaste üksuste seadusandlikesse kogudesse, kes peavad nad ametisse kinnitama. Vastavalt föderaalseadusele föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus- ja täitevorganite riigivõimu korralduse üldpõhimõtete kohta") ja föderaalseaduse "Valimisõiguste ja valimisõiguste põhitagatiste kohta" muutmise kohta. Venemaa Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õigus, kuberneri otsevalimised, mis asendatakse piirkondade juhtide kinnitamisega kohalike seadusandlike kogude poolt presidendi ettepanekul. Piirkonna juhi kandidatuuri esitab president 35 päeva enne ametisoleva kuberneri volituste lõppemist ning 14 päeva jooksul peab piirkonnaparlament tegema oma otsuse. Kui seadusandlik kogu lükkab esitatud kandidaadi kaks korda tagasi, on presidendil õigus see laiali saata.

Kaasaegsel Venemaal mõjutavad valimissüsteemi kujunemist erinevad jõud. Nende hulgas on neid, kes loodavad siiralt lihvida demokraatlikke protseduure tõeliselt esindusliku valitsuse moodustamiseks. Siiski on palju poliitilisi jõude, kes püüavad kujundada valimissüsteemi “enese jaoks”, tagades oma võidu igal juhul. Selles mõttes pole see sugugi juhuslik. valimisseaduses Venemaal on valimisprotsessis hoolimatute osalejate jaoks palju lünki. Nende hulka kuulub kahtlemata kurikuulsa „haldusressursi” kasutamine, peamiste rivaalide eemaldamine valimistelt kohtu kaudu, mõnikord kaugeleulatuvatel põhjustel ja vahetult enne hääletuspäeva, hääletussedelite „väljaviskamine” nende jaoks, kes seda tegid. valimisjaoskondadesse mitteilmumine, valimistulemuste otsene petmine jne. d. Venemaal uue valimissüsteemi kujunemise eest peetava võitluse tulemuse määrab suuresti Venemaal praegu toimuvate muutuste üldine suund.

Valimissüsteeme on kolme peamist tüüpi:

§ majoritaarne;

§ proportsionaalne;

§ segatud.

Majoritaarne valimissüsteem

Majoritaarse süsteemi tingimustes (prantsuse majoriidist – enamus) võidab kandidaat, kes saab enamuse häältest. Enamus võib olla absoluutne (kui kandidaat saab üle poole häältest) ja suhteline (kui üks kandidaat saab rohkem hääli kui teine). Majutussüsteemi miinuseks on see, et see võib vähendada väikeste parteide võimalusi saada valitsuses esindatus.

Majorussüsteem tähendab, et valituks osutumiseks peab kandidaat või erakond saama ringkonna või kogu riigi valijate häälteenamuse, vähemuse hääli kogunud aga mandaate ei saa. Enamusvalimissüsteemid jagunevad absoluutse enamuse süsteemideks, mida kasutatakse sagedamini presidendivalimistel ja mille võitja peab saama üle poole häältest (minimaalselt - 50% häältest pluss üks hääl), ja suhtelise enamuse süsteemideks (UK , Kanada, USA, Prantsusmaa, Jaapan jne), kui võitmiseks on vaja teistest taotlejatest ette jõuda. Absoluutse häälteenamuse põhimõtte rakendamisel, kui ükski kandidaat ei saa üle poole häältest, korraldatakse valimiste teine voor, kus esitatakse kaks enim hääli saanud kandidaati (mõnikord kõik kandidaadid, kes saavad rohkem kui miinimumhääli). esimese vooru häälte arv pääseb teise vooru).

proportsionaalne valimissüsteem

Proportsionaalne valimissüsteem tähendab valijate hääletamist erakondade nimekirjade järgi. Pärast valimisi saab kumbki erakond mandaate, mis on proportsionaalsed kogutud häälte protsendiga (näiteks 25% häältest saanud erakond saab 1/4 kohtadest). Parlamendivalimistel on tavaliselt protsendibarjäär (valimiskünnis), mille erakond peab ületama, et oma kandidaate parlamenti saada; selle tulemusena ei saa mandaate väikesed erakonnad, kellel puudub lai sotsiaalne toetus. Künnist mitte ületanud erakondade hääled jagunevad valimised võitnud erakondade vahel. Proportsionaalne süsteem on võimalik ainult mitmemandaadilistes ringkondades, s.o. kus valitakse mitu saadikut ja valija hääletab igaühe poolt isiklikult.

Proportsionaalse süsteemi olemus on mandaatide jaotamine proportsionaalselt erakondade või valimisliitude poolt saadud häälte arvuga. Selle süsteemi peamiseks eeliseks on erakondade esindatus valitud organites vastavalt nende tegelikule populaarsusele valijate seas, mis võimaldab paremini väljendada kõigi ühiskonnagruppide huve, intensiivistada kodanike osalemist valimistel ja poliitikas. üldine. Et saada üle parlamendi koosseisu liigsest parteilisest killustatusest, piirata radikaalsete või isegi äärmuslike jõudude esindajate sinna tungimise võimalust, kasutavad paljud riigid kaitsebarjääre ehk lävendit, mis kehtestavad saadikumandaatide saamiseks vajaliku minimaalse häälte arvu. . Tavaliselt jääb see vahemikku 2 (Taani) kuni 5% (Saksamaa) kõigist antud häältest. Erakonnad, kes ei kogu nõutavat minimaalset häält, ei saa ühtegi mandaati.

Segavalimissüsteem

Praegu kasutavad paljud riigid segasüsteeme, mis ühendavad majoritaarse ja proportsionaalse valimissüsteemi elemente. Seega valitakse Saksamaal pool Bundestagi saadikutest suhtelise enamuse majoritaarse süsteemi järgi, teine proportsionaalse süsteemi järgi. Sarnast süsteemi kasutati Venemaal riigiduuma valimistel 1993. ja 1995. aastal.

Segasüsteem hõlmab majoritaarsete ja proportsionaalsete süsteemide kombinatsiooni; näiteks valitakse üks osa parlamendist majoritaarse süsteemi ja teine proportsionaalse süsteemi alusel; sel juhul saab valija kaks sedelit ja annab ühe hääle partei nimekirjale ja teise - konkreetsele enamuse alusel valitud kandidaadile.

14. Venemaa valimissüsteem. aastal toimus valimissüsteemi reform praegune etapp .

Valimissüsteem koosneb kahest põhielemendist:

§ teoreetiline (valimisõigus);

§ praktiline (valimisprotsess).

Valimisõigus on kodanike õigus vahetult osaleda valitud võimuinstitutsioonide moodustamises, s.o. valida ja olla valitud. Valimisõiguse all mõistetakse ka õigusnorme, mis reguleerivad kodanikele valimistel osalemise õiguse andmise korda ja valitsusorganite moodustamise viisi. Kaasaegse Venemaa valimisseaduse alused on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses.

Valimisprotsess on tegevuste kogum valimiste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks. See hõlmab ühelt poolt kandidaatide valimiskampaaniaid, teisalt aga valimiskomisjonide tööd valitud võimuorgani moodustamiseks.

Valimisprotsess koosneb järgmistest osadest:

§ valimiste määramine;

§ valimisringkondade, ringkondade, jaoskondade organiseerimine;

§ valimiskomisjonide moodustamine;

§ valijate registreerimine;

§ kandidaatide ülesseadmine ja registreerimine;

§ hääletussedelite ja puuduvate sedelite ettevalmistamine;

Vene Föderatsioonis reguleerib kehtestatud valimissüsteem riigipea, riigiduuma saadikute ja piirkondlike võimude valimiste korraldamise korda.

Kandidaat sellele ametikohale Vene Föderatsiooni president võib olla vähemalt 35-aastane Venemaa kodanik, kes elab Venemaal vähemalt 10 aastat. Kandidaadiks ei saa olla isik, kellel on välisriigi kodakondsus või nähtav elukoht, kustumatu ja silmapaistev veendumus. Üks ja sama isik ei saa olla Vene Föderatsiooni presidendi ametis kauem kui kaks ametiaega järjest. President valitakse kuueks aastaks üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Presidendivalimised toimuvad enamuse põhimõttel. President loetakse valituks, kui esimeses hääletusvoorus ühe kandidaadi poolt hääletas enamus hääletamisel osalenud valijaid. Kui seda ei juhtu, määratakse teine voor, milles osalevad kaks esimeses voorus enim hääli saanud kandidaati ja see, kes sai hääletamisel osalenud valijatest rohkem hääli kui teine registreerus. kandidaat võidab.

Riigiduuma asetäitja valituks osutus 21-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanik, kellel on õigus osaleda valimistel. Riigiduumasse valitakse proportsionaalselt parteide nimekirjadest 450 saadikut. Valimiskünnise ületamiseks ja mandaatide saamiseks peab erakond koguma teatud protsendi häältest. Riigiduuma ametiaeg on viis aastat.

Venemaa kodanikud osalevad ka riigiorganite valimistel ja valitud ametikohtadel Vene Föderatsiooni subjektid. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele. piirkondlike riigivõimude süsteemi loovad Föderatsiooni subjektid iseseisvalt, lähtudes põhiseadusliku korra alustest ja kehtivast seadusandlusest. Seadusega kehtestatakse Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste valimistel hääletamiseks eripäevad - märtsi teine pühapäev ja oktoobri teine pühapäev.

Reform.

Venemaa valimisseadus on praegu reformijärgus. Reform reguleeriv raamistik valimisprotsessil, nagu igal seadusandlikul reformil, on olulised tagajärjed kogu Venemaa õigussüsteemi arengule.

1. Reformi esimene etapp oli valimisseaduste uuendamine aastatel 2002–2003.

AT uus väljaanne 12. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 67-FZ “Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda rahvahääletusel”, 20. detsembri 2002. aasta föderaalseadus nr 175-FZ “Valimiste kohta Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadus nr 19-FZ "Vene Föderatsiooni presidendi valimiste kohta" 1 . Ülaltoodud seadused tõid Venemaa valimissüsteemis sisse mitmeid olulisi muudatusi.

2. 2004. aastal erinevaid kehasid esitati uued algatused Venemaa valimissüsteemi reformimiseks.

Föderaaltasandil toimuvad riigivõimu esindusorganite valimised nüüd segasüsteemi alusel. Valimispraktika aga Viimastel aastatel näitas, et enamik föderaalparlamenti kandidaate valitakse erakondadest. Sellega seoses võeti 2005. aasta valimisseaduste reformi käigus kasutusele täielikult proportsionaalne Vene Föderatsiooni riigiduuma valimiste süsteem.

Meie hinnangul on proportsionaalse valimissüsteemi juurutamine Föderatsiooni tasandil igati aktsepteeritav.

Teine oluline muudatus Venemaa valimissüsteemis 2005. aastal oli piirkondade juhtide valimise korra muutmine. Vene Föderatsiooni subjektide juhid ei vali elanikkond otse, vaid Venemaa Föderatsiooni presidendi ettepanekul piirkondlikud parlamendid.

3. Täna teeb Vene riik kõik endast oleneva, et tagada kodanike võimu teostamine ja optimeerida valimisprotsessi Venemaal. Riigi jõupingutustest selles suunas aga ilmselgelt ei piisa. Näib, et ilma erakondade ja ka kodanike reaalse tegutsemiseta on seatud eesmärke vaevalt võimalik saavutada. Venemaa riikluse praeguses arengujärgus on vaja rahva aktiivsemat osalemist riigivõimu teostamisel, kodanikuühiskonna kujunemisel ja arendamisel. See ei aita tagada mitte ainult valimisprotseduuride tõhusust, vaid mõjutab ka kõike positiivselt edasine areng Venemaa ja tema suhted teiste riikidega.